辽宁省农业农村厅办公室关于印发辽宁省农业农村厅“证照分离”自贸区改革全覆盖试点实施方案的通知

沈阳、大连、营口市农业农村局,营口市行政审批局,机关有关处室、省农业发展服务中心:

现将《辽宁省农业农村厅“证照分离”自贸区改革全覆盖试点实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                   辽宁省农业农村厅办公室

                                                                                                                    20191125

 

 

辽宁省农业农村厅“证照分离”

自贸区改革全覆盖试点实施方案

 

贯彻落实《国务院关于在自由贸易试验区开展证照分离改革全覆盖试点的通知》(国发〔201925号,以下简称《通知》)精神,做好在中国(辽宁)自由贸易试验区证照分离改革全覆盖试点工作,进一步优化中国(辽宁)自由贸易试验区营商环境建设,结合我厅实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,持续深化放管服改革,进一步明晰政府和企业责任,全面清理涉企经营许可事项,分类推进审批制度改革,完善简约透明的行业准入规则,进一步扩大企业经营自主权,创新和加强事中事后监管,打造市场化、法治化、国际化的营商环境,激发微观主体活力,推动经济高质量发展。

二、试点范围和内容

2019121日起,在中国(辽宁)自由贸易试验区沈阳、大连、营口三个片区开展证照分离改革全覆盖试点,对法律、行政法规、国务院决定设定(以下统称中央层面设定)的农业农村系统49项涉企经营许可事项和地方性法规、地方政府规章设定(以下统称地方层面设定)的2项涉企经营许可事项,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式推进改革。

三、主要任务

(一)落实清单管理制度

实施清单管理。将涉企经营许可事项全面纳入清单管理,逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施、规范经营范围表述等内容。清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农民专业合作社,下同)进入相关行业或领域,企业取得营业执照即可自主开展经营。要定期调整清单,清单内容发生变化的,原则上每年进行调整更新。清单要以适当方式向社会公布,接受社会监督,提升市场准入制度的透明度,让企业明明白白照单办事。

(二)分类推进审批制度改革

对中央层面设定的涉企经营许可事项,要严格落实《通知》要求。对地方层面设定的涉企经营许可事项,按照《通知》规定的标准采取最大力度的改革举措。

1.直接取消审批,我省农业农村系统涉及1项。对直接取消审批事项,企业办理营业执照后即可开展相关经营活动,有关部门不得将其转移至行业协会、社会组织变相保留。

2.审批改为备案,我省农业农村系统未涉及。

3.实行告知承诺,我省农业农村系统涉及3项。对实行告知承诺事项,企业自愿做出承诺并按要求提交材料的,许可部门在发证前不再进行实质性审查,当场作出审批决定。对企业承诺已具备经营许可条件的,企业领证后即可开展经营;对企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具备的,企业达到经营许可条件并按要求提交材料后,方可开展经营。

4.优化审批服务,我省农业农村系统涉及47项,其中中央层面45项、地方层面2项。对优化审批服务的事项,采取以下措施:一是下放审批权限。对由自贸试验区实施更为便捷高效、能够有效承接的事项,应将审批权限下放或委托给自贸试验区所在地有关主管部门,最大程度实现区内企业就近办事。二是压减审批要件和环节。要大幅精简经营许可条件和审批材料,坚决取消奇葩证明,采取并联办理、联合评审等方式优化办事流程,主动压减审批时限。三是延长或取消有效期限。对许可证件设定了有效期限但经营许可条件基本不变的,原则上要延长或取消有效期限。四是公布总量控制条件和存量情况。对有数量限制的事项,要定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况,方便企业自主决策。同时,鼓励各地区、各部门积极探索优化审批服务的创新举措。

(三)细化改革举措

根据已确定的改革方式,结合实际研究形成具体改革措施,最大程度方便企业快速办理相关许可事项,对实行告知承诺的,要依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件,并提供告知承诺书示范文本;对优化审批服务的,要制定详细的创新举措。要制定加强事中事后监管的具体措施,根据相关许可事项改革实际和风险状况,逐项制定科学合理、切实可行的事中事后监管措施,确保风险可控、监管高效。

(四)加强信息共享

强化涉企经营信息归集共享,将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至全国一体化在线政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统,除涉及国家秘密外实现涉及企业经营的政府信息集中共享。各单位可通过信息共享获取的信息,一律不得再要求企业提供。

(五)持续提升审批服务质量和效率

深入推进审批服务标准化,制定并公布准确完备、简明易懂的办事指南,规范自由裁量权,严格时限约束,消除隐性门槛。加快推进互联网+政务服务,推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程一网通办”“最多跑一次。加强对审批行为的监督管理,建立审批服务好差评制度,由企业评判服务绩效。整合设立登记、印章制作、申领发票、社保登记等各类企业开办事项和网上服务资源,加强信息共享,推行企业开办一网通办。深入推进电子营业执照在全国一体化在线政务服务平台跨地区、跨部门、跨层级的应用,实现电子营业执照对市场主体的统一身份认证。

(六)加强事中事后监管

按照谁审批、谁监管,谁主管、谁监管原则,加强审批与监管的衔接,健全监管规则和标准,坚决纠正不批不管”“只批不管”“严批宽管等问题。全面推行双随机、一公开监管、跨部门监管和互联网+监管,实现证照监管业务联动全覆盖。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,对高风险行业和领域实行重点监管。加强信用监管,依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录,实行失信联合惩戒。强化社会监督,依法及时处理投诉举报,引导社会力量参与市场秩序治理。增强监管威慑力,对严重违法经营的企业及相关责任人员,依法撤销、吊销有关证照,实施市场禁入措施。

对涉企经营许可事项,主管部门从企业领取营业执照起即负有监管职责。对直接取消审批事项,除非另有规定,原许可主管部门仍对相关经营活动负有监管职责。对实行告知承诺事项,主管部门应将通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程序领证的企业平等对待,根据风险状况加强事中事后监管,并将企业承诺内容向社会公开,方便社会监管。主管部门发现企业不符合承诺条件开展经营的,要责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的,要依法撤销许可证件。因未按规定告知造成的损失由主管部门承担,因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。

四、工作要求

(一)提高思想认识。要充分认识证照分离改革全覆盖试点的重要性,把证照分离改革作为统筹推进商事制度改革、行政审批改革、营商环境建设等一系列工作的重要抓手,作为当前和今后一个时期放管服改革的首要任务。各有关单位要高度认识此项工作的重要性,积极推进落实。

(二)加强组织领导。各有关单位要加强组织领导,制定细化工作方案,落实各项工作职责,妥善做好证照分离改革试点工作。

(三)不断深化改革。各有关单位在推进改革试点工作的过程中,要不断转变思想观念,勇于创新工作方法,确保改革试点落实到位。

 

附:1. “直接取消审批事项改革实施方案(1项)

2.“实行告知承诺事项改革实施方案(3项)

3. “优化审批服务事项改革实施方案(47项)

 

 

 

 

 

抄送:省市场监管局,省营商局