关于对省十四届人大二次会议 关于加强农村农民年轻化队伍建设的建议 （第1421178号）的答复

  辽农建〔2024〕78号

单桂双代表：

  您提出的关于加强农村农民年轻化队伍建设的建议收悉，现答复如下：

  您的建议对于实现现代化大农业和乡村振兴起到了重要的人才保障作用。省委、省政府高度重视，在农村干部选用方面，省委组织部选优配强，深入实施“头雁领航”行动，健全“选、育、管、用”相衔接的制度机制，推动村干部队伍年龄结构优化提升。在产业发展和稳就业方面，省政府也出台了一系列保障性文件，《关于深入实施就业优先政策进一步做好稳就业工作的若干意见》（辽政发〔2020〕9号），《关于延续实施和优化完善减负稳岗扩就业政策措施的通知》（辽人社发〔2021〕7号），《关于进一步支持农民工就业创业促进增收致富的若干意见》（辽人社发〔2023〕2号）。

  一、在村干部队伍建设方面

  一是选优配强村“两委”干部。抓住2021年村“两委”集中换届契机，注重把本乡本土大学毕业生作为村干部的重要来源渠道，突出“双好双强”选人标准，细化“两委”成员“五好”正面标尺和“十不选”负面清单，换届后选举产生村“两委”成员6.47万人，平均年龄43.7岁、大专以上学历占40.1%，有4817名本乡本土大学毕业生进入村“两委”班子，实现年龄学历“一降一升”。

  二是加强培训提升素质。抓好省级示范培训、市级重点培训、县级全员培训，每年对村党组织书记培训一遍，着力提高政治素质和履职能力。2023年，举办7期省级示范培训班，培训村党组织书记500人。制定出台《关于抓党建促乡村振兴的若干措施》，实施“村干部学历提升计划”，支持引导村干部采取弹性学制、农学交替、送教下乡等方式，就地就近参加国家承认学历教育，推动45周岁以下、符合条件的村干部进一步提升学历层次和素质能力。

  三是严格管理规范履职。制定《关于加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督的若干措施》，健全完善对村干部全链条管理监督制度，有效防范廉政风险。严格执行村“两委”成员资格县级联审和正常调整退出机制，认真组织开展换届工作“回头看”，扎实做好乡镇、村班子届中分析，及时清理不适应不符合的乡镇干部105人、村干部463人，同步推进补齐配强。

  四是落实待遇强化激励。自农村税费改革以来，省委组织部会同省财政厅，先后7次对村级组织运转经费进行“提标增项”，特别是2024年，会同省财政厅印发《关于进一步加强村级组织运转经费保障工作的通知》，提升以财政投入为主的村级组织运转经费保障水平，推动村党组织书记报酬普遍达到所在县（市、区）上年度农村居民人均可支配收入2倍标准，村干部岗位吸引力不断增强。

  五是加强后备力量建设。深入实施“三向培养”工程（“三向培养”：把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部），推动各地创新载体、搭建机制，构建符合本地实际的村级组织后备力量培养选拔机制，全省840个乡镇至少按照所辖村数量的2倍储备村党组织书记后备人选、3倍储备村“两委”其他成员后备力量，全省动态保持3万名村级组织后备人才体量，为加强村“两委”班子建设注入活力。

  二、在产业发展方面

  一是我厅连续开展了七届辽宁省农村创业大赛，选拔出一批农村创业带头人，累计培育创业项目五百余个。推荐22人荣获全国创业创新优秀带头人称号，推荐10个创业创新典型县，人省人社厅、省退役军人事务厅、团省委、省妇联等部门也组织全省创业创新大赛，分别开通了农业赛道，选拔出了一批优秀的农村创业人才。

  二是加强科技特派工作。 2023年，在征求地方产业发展需求基础上，省科技厅共选派150个科技特派团（组），实现涉农县（市、区）全覆盖。特派团长期驻扎在农业生产一线，“领着农民干、做给农民看、带着农民赚”，通过开展多种形式的科技创新创业服务，不断壮大了科技特派队伍，完善了科技特派队伍结构。同时，依托沈阳农业大学、辽宁农业职业技术学院、中国农科院果树研究所等涉农高校院所，紧密围绕农业生产一线实际需求，开设旱田、水田、花卉、果树等专业，面向农村种养殖科技示范户开展非学历全日制的专业技术培训，共培养农民学员2000余名。

  三是加强金融助农。2023年度，积极促进粮食企业与银行机构开展合作，支持省建行与省粮食局达成战略合作，会同省粮食局共同召开金融服务粮食安全政银企对接会；支持创业农民获得担保贷款支持，全省新投放个人涉农创业担保贷款50亿元、增长17%；赴阜新、新民开展专题调研，推动活体抵押贷款、设施农业贷款加速推广落地。

  下一步，我们将坚持“双好双强”标准培养选拔村干部，不断改善村“两委”班子素质结构，持续选派驻村干部，充实农村一线干部队伍。

  一是按照中央组织部部署安排，实施村党组织带头人后备力量培养储备三年行动，推动每个村至少储备1至2名村党组织书记后备人选，建立一支数量充足、结构合理的村级后备干部队伍。严格落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度和村“两委”成员人选资格县级联审制度，切实把致富带头人、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退伍军人等群体中的优秀人员、特别是优秀青年，选出来、用起来。

  二是按照分级分类、务实有效的原则，依托各级党校（行政学院）、干部学院，科学设置课程体系，定期组织村干部、村级组织后备力量开展集中教育培训，不断提高思想政治水平和带领村民致富、推动乡村治理等能力。

  三是健全完善以财政投入为主、集体经济收益为补充的村干部薪酬待遇保障体系，健全增长机制，落实好“基本报酬+岗位补贴+绩效奖励”的结构性待遇保障政策。积极统筹好涉农政策和资源，加大支持帮扶力度，让村干部有政策扶、有项目抓、有资金用。

  四是继续深化科技特派工作内涵，真正打造一支“下得去、用得上、留得住”的专业化科技特派队伍，培养一批爱农业、懂技术、善经营的高素质、年轻化的农民学员队伍。

  五是推动金融机构进一步降低门槛，提高额度，缩短放款时间，延长还款期限，同时促进返乡创业和在乡创业的年轻人更多享受创业担保贷款政策。

  六是探索成立辽宁省农村创业学院，每年遴选50名年轻创业者，解决农村创业缺乏抓手、龙头企业后备力量储备不足等短板弱项，为乡村振兴培育年轻队伍。

  七是加强宣传和培训。继续深化开展乡村振兴带头人培育，制作乡村振兴政策汇编，及时宣传乡村产业发展各项政策。 

  联 系 人：倪红涛

  联系电话：024-23447808

  辽宁省农业农村厅 

  2024年6月4日