关于对省十四届人大二次会议 关于发展农业全产业链助推乡村振兴的建议 （第1421169号）的答复

  辽农建〔2024〕87号

王猛代表：

  您提出的推动特色产业升级和现代化转型、拓展乡村特色产业增值增效空间、提升乡村多元价值等建议，对推进我省农业全产业链发展，促进农民增收致富，助推乡村振兴具有建设性意义。

  一、政策支持情况

  近年来，按照国家有关部署和省委、省政府有关工作要求，我省各有关部门持续完善扶持政策，积极筹措资金，支持各地区结合实际，加快构建现代农业产业体系，发展农业全产业链。

  1.支持创建农业产业融合项目。自2018年国家通过竞争立项方式支持各地区创建农业产业融合项目以来，省财政累计争取中央财政补助资金16.2亿元，支持创建7个优势特色产业集群、10个现代农业产业园和52个农业产业强镇，推动我省优势特色农业产业发展，建立与农户利益联结机制，推动农户和现代农业发展有机衔接，健全农业社会化服务体系，促进农村一二三产业深度融合。

  2.支持发展农产品深加工。2021年省财政新增设立农产品深加工补助资金，截至目前共下达资金8.9亿元，依托乡村特色优势资源，重点围绕粮油、畜禽、水产、果蔬、饲料等产业，采取贷款贴息、投资补助、以奖代补、定额补助等方式，重点支持农业产业化龙头企业发展壮大和农产品加工集聚区基础设施建设，促进农产品加工业提质增效。

  3.支持新型农业经营主体培育。2023年筹措下达资金1.1亿元，支持开展高素质农民培育、农村实用人才带头人培训、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目等，促进新型农业经营、服务主体和农村实用人才带头人能力提升、技能培训和农村创新创业者培养，提升农业经营主体能力。

  4.支持乡村振兴和特色产业发展。每年筹措衔接推进乡村振兴补助资金21亿元左右，继续实行责任、权力、任务、资金“四到县”，将资金使用和项目审批权下放到县级，由各地区统筹用于特色产业发展等方面支出。

  5.支持县域经济发展。2023年，安排县域经济发展专项资金6亿元，重点用于县域主导产业培育、园区建设及县域经济高质量发展奖补等方面支出，支持各县立足资源禀赋、产业基础、区位条件，发展壮大县域主导产业，为乡村产业发展奠定良好基础。

  6.充分发挥农业信贷担保作用。积极为符合条件的农业经营主体提供信贷担保服务，截至2023年末，累计担保金额366.9亿元，同比增长41.6%，累计支持95739户新型农业经营主体发展壮大，带动就业21.7万人，带动周边农户发展50.3万人，间接扶持7691户贫困户脱贫致富，降低新型农业经营主体融资门槛，直接节约融资成本18.3亿元。

  7.支持农业科技创新。2023年，安排4500万元省科技专项资金支持省科技厅组织开展辽宁省种质创新藏粮于技专项计划，围绕油粮作物、设施农业、畜牧水产等方向开展专项核心技术攻关，筑强现代农业科技支撑。安排2000万元资金支持省科技厅开展农村科技特派行动计划，组织科技特派员深入农业生产一线提供科技指导和服务，助力产业提质增效，促进乡村振兴发展。安排6000万元基本科研业务费，支持省农科院开展科技创新、完善学科布局、建设人才队伍、孵化重大科研成果、推动平台建设提档升级等，不断提升省农科院服务农业发展的科技支撑能力。

  二、下步工作计划

  针对您提出的问题和建议，2024年，我省将持续践行“大农业观”“大食物观”，协同推进农产品初加工和精深加工，做强农业“土特产”，以要素保障、科技赋能、人才培育为着力点，全面推动农业全产业链发展。

  （一）支持农业全产业链各环节发展

  1.夯实产业链基础。建设优质粮油生产和食品制造产业集群，实施粮食绿色仓储提升、粮食应急保障能力提升等“六大提升行动”。建设现代高效畜牧业生产与精深加工产业集群，制定实施生猪产能调控方案，推进基础母牛增量提质、奶业生产能力整县提升等项目建设。分类制定农业特色产业发展方案，在全省41个特色产业发展优势区，遴选有规模、优势和发展潜力的特色产业，建设优质大米、花生、樱桃、草莓、海参、蛤仔等25个特色产业集群。

  2.发展农产品精深加工。支持67个企业固贷贴息、设备补助项目，促进农产品加工业向精深加工、绿色健康食品制造等领域延伸。新认定100家省级以上农业产业化龙头企业，发挥头部企业示范引领作用，推广标准化、绿色化、数字化生产模式，促进农产品就地、就近加工，提高农民收入。着力培育专精特新企业、数字化车间、智能工厂，完善预制化食品生产企业培育库。开发具有辽宁特色的营养健康食品，以副产物为原料开发改善糖尿病、骨质疏松等问题的特需食品。统筹智造强省政策资金，支持本土食品精深加工装备制造企业发展。

  3.建立健全农产品电商和县域商业体系。加强电商平台资源对接，举办电商直播促销消费活动，打造20个农产品电商品牌。建设、改造10个具有产后商品化处理功能的农产品产地集配中心，创建辽宁省“数字供销”综合服务平台，新建、发展10个县域物流配送中心、70家乡镇综合超市。

  4.打造“辽字号”农产品品牌。通过央视高铁等媒体、农民丰收节等活动推介特色农产品，组织食品企业参加全国性展会，开拓省外、国际市场。全年新增6个农产品区域公用品牌、30个知名农产品品牌。

  （二）强化农业全产业链要素保障

  1.强化金融信贷服务。细化实化我省与农发行、农行等中央金融机构签署的战略协议，明确涉农信贷投放目标，加大对农产品加工业支持力度。指导金融机构用好用足支农支小再贷款政策工具，加强金融产品研发。由省人民银行牵头做好金融“五篇大文章”，建立完善常态化融资对接机制，开展重点产业集群全链条金融服务示范工程，做好“粮食安全”领域金融服务保障。

  2.吸引社会资本有序进入。编制农业招商引资项目手册，推动各市、县和农产品加工集聚区开展精准有效招商。发挥行业协会作用，对接头部企业、骨干企业的上下游配套要求，开展以商招商。全年谋划储备60个计划投资5000万元以上农产品加工业招商引资项目。

  3.做好项目审批服务和政策保障。实施“直报+模块化管理”模式，高效做好农产品加工项目土地要素保障。将重点项目纳入环评审批服务“三本台账”，推进环评审批与排污许可“两证合一”改革试点。持续推进要素市场化改革，用好公共资源交易系统“全省一张网”，切实降低农产品加工企业生产经营成本和交易成本。

  （三）推动农业全产业链科技创新

  1.深入实施种业振兴工程。重点抓好《辽宁省种业振兴科技行动方案》落实，持续实施种质创新藏粮于技重大专项计划。针对已启动的玉米、水稻、大豆、高粱等专项，加快在品种培育上取得突破性成果。

  2.强化多元化食物供给的科技支撑。面向畜禽规模化养殖、生态渔业集约化生产、林下经济作物绿色种植、食用菌高效栽培等现代农业共性关键技术,加大基础研究支持力度,以科技创新助力多种食物资源深度开发。

  3.探索创新前沿颠覆性技术。聚焦生物育种、工厂化农业生产、智慧农业生产、未来食品与智慧加工等方向，鼓励创建科技创新平台，支持开展自由探索式研究，前瞻布局未来产业，推进颠覆性技术研发应用。推进预制菜高效冷冻、内源性酶和微生物抑制、保鲜抗菌包装等方面的技术研发、改造。

  4.持续开展“校企协同科技创新伙伴行动”。联合沈阳农业大学、大连工业大学、大连海洋大学、渤海大学等高校举办校企成果对接活动，征集发布高校科研成果和农产品加工企业技术需求，促进科研成果转移转化。

  （四）建设农业全产业链人才队伍

  1.加强专业人才培育。支持高校结合行业人才需求，推动食品、计算机、农业工程等学科交叉融合，统筹“双一流”建设资金支持相关学科发展，培养更多农业专业人才。开展农业领域高技术人才继续教育，积极举办专业技术人才高级研修班、在线教育，其中对入选国家级或省级的高级研修班，给予重点支持和适当的经费资助。鼓励和支持农业领域企事业单位符合条件的专业技术和技能人才申报“兴辽英才”计划项目，按照规定兑现相关奖励和待遇。

  2.促进人才向农业农村流动。建立人才需求调查发布机制，围绕重点产业、重大项目，分区域、分行业、分领域开展人才需求调查，及时发布人才需求目录。鼓励各类人力资源中介服务机构开拓农业领域的高层级人才招聘活动，通过线上线下的招聘、猎头、服务外包等措施，提供全方位服务。

  3.发挥专家服务示范带动作用。通过组织和组建专家服务团，征集乡村振兴领域相关服务需求，深入基层切实提供精准服务。以完善农村科技特派员制度为重点，持续夯实首席科技特派员、科技特派团、科技特派组、农民技术员培训“四位一体”特色工作模式，为乡村振兴发展提供科技支撑。

  4.深入推进农业专业技术人员职称制度改革。落实《关于深化农业技术人员职称制度改革的实施意见》（辽人社发〔2021〕20号），遵循农业技术人员成长规律和不同职业发展阶段特点，结合农业农村一线基层农业技术人员特点，完善职称评审标准，突出评价农业技术人员业绩水平和实际贡献。落实农业技术推广研究员正高级职称评审工作，对于长期在县乡及以下农业农村一线和各类涉农企业从事技术推广服务工作，取得农业系列副高级职称的专业技术人员，符合条件的可申报农业技术推广研究员职称，畅通基层农业技术人员成长成才通道。

  5.弘扬企业家精神，鼓励创新创业。推广龙头企业联农带农模式，宣传企业带动乡村振兴、践行社会责任的成熟做法，增强企业家责任感、获得感。深入实施“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”专项行动，积极联系服务涉农企业和园区，收集、解决问题诉求。持续开展全省农业创新创业大赛和农业产业化龙头企业培训，评选创业人才，宣导惠企政策，研究行业形势，为企业家搭建交流互鉴平台。

  联 系 人：乡村产业发展处 张贺

  联系电话：23447808，18900949956

  

  辽宁省农业农村厅 

  2024年6月6日