关于对省十四届人大二次会议 关于促进黑土地保护利用协同发展 保障国家粮食安全的建议（第1421513号）的答复

  辽农建〔2024〕101号 

修俊杰代表：

  您提出的“关于促进黑土地保护利用协同发展，保障国家粮食安全的建议”收悉，具体答复如下。

  省委、省政府高度重视黑土地保护工作，全省建立了省负总责、市县抓落实、各部门统筹协作的工作机制。省农业农村厅牵头落实国家黑土地保护工程任务；省科技厅负责支持黑土地保护利用技术的研究创新与推广应用；省财政厅负责统筹财政资金支持国家黑土地保护工程任务实施；省自然资源厅负责落实耕地保护。

  一、强化组织协调，加快构建黑土地保护工作体系

  （一）扛牢政治责任。我省持续将黑土地保护作为党委政府落实耕地保护和粮食安全责任制、乡村振兴等多项考核的重要指标，并纳入全省重大工程进行调度，充分发挥考核的“指挥棒”作用，督促各级党委、政府和有关部门把黑土地保护作为“三农”工作的头等大事抓好抓实，共同扛牢维护粮食安全的政治责任。

  （二）坚持规划先行。印发《辽宁省黑土地保护实施方案（2021-2025年）》《辽宁省黑土地保护规划（2021-2030年）》，对全省17个典型黑土区重点县的黑土地保护利用工作作出了系统安排部署，明确目标，压实责任。

  （三）发挥联动机制。充分发挥黑土地保护领导小组牵头抓总、统筹协调作用，不断完善黑土地保护工程厅际联动工作机制，建立联席会议制度，加强组织协调指导，围绕重点目标任务，按照 “既衔接配合，又避免重复”的原则，推动各类黑土地保护项目有效衔接，统筹推动黑土地保护政策落实。

  二、坚持综合施策，确保黑土地保护有效实施

  （一）扩大黑土地保护实施面积。全省按照“各炒一盘菜，共做一桌席”的工作思路，加强相关部门项目资金统筹衔接。以高标准农田建设为平台，以田块整治、灌排工程、田间路网、岸坡防护及农田配电等为重点，统筹实施大中型灌区改造、小流域综合治理、保护性耕作、东北黑土地保护利用试点示范等项目，扩大黑土地保护实施面积，完善农田水利配套设施，加快补齐农田基础设施短板，加快提升黑土区耕地质量，巩固提高农业综合生产能力。

  （二）突出抓好保护性耕作。扩大保护性耕作实施范围，推广应用少免耕、秸秆覆盖、深松等农艺综合措施，增强保水保肥能力。因地制宜采取秸秆翻埋、碎混和少免耕秸秆覆盖还田，推行深松整地，打破犁底层，增加土壤通透性和耕层厚度，提高土壤抗旱防涝、蓄水保墒能力，实现春旱秋防；推广大马力拖拉机、秸秆还田机、翻转犁、深松机、免耕播种机等先进农机装备；推广轮作制度，推动精准化施肥、节水栽培、病虫害防治等绿色生产技术应用，促进黑土地的可持续利用。

  （三）积极推进有机肥施用。大力实施有机肥还田，增加土壤有机质含量，改善土壤理化性状，持续提升耕地基础地力。鼓励增施农家肥和商品有机肥，引导农民和新型农业经营主体利用农作物秸秆及畜禽粪污等农业废弃物积造、施用有机肥，推进种养循环发展。引导各地加大对有机肥施用的支持力度，调动种（养）植户和第三方专业化企业生产、使用有机肥的积极性，逐步树立用养结合的现代农业生产意识。

  （四）强化耕地质量监测。结合国务院第三次土壤普查，专题做好黑土地的调查分析，全面摸清我省黑土耕地类型、分布、数量、质量、保护和利用状况，建立黑土耕地档案。合理布设耕地质量长期监测研究站，在黑土区增设耕地质量监测点，对黑土耕地质量变化趋势进行长期跟踪监测，构建黑土耕地质量数据库。建立健全黑土耕地质量评价机制，完善耕地质量监测评价指标体系，定期开展黑土耕地质量等级评价。探索运用遥感监测、信息化管理等现代化手段监测黑土耕地质量，为农业生产提供科学数据支撑。

  （五）加强水土流失防治。坚持因地制宜、以水定绿、量水而行，加强黑土地区造林绿化，改善生态环境。加强坡耕地与风蚀沙化土地综合防护与治理，控制水土和养分流失，因害设防合理规划农田防护林体系，深入实施农田防护林网修复完善工程，遏制黑土地退化和肥力下降，防治土壤风蚀水蚀。以小流域为单元，加强黑土区大中型侵蚀沟治理，构建完整的沟壑防护体系，扩大黑土地侵蚀沟治理项目实施范围，有效遏制侵蚀沟道发展。

  三、加强普法宣传，积极营造黑土地保护良好氛围

  （一）加大《黑土地保护法》宣贯力度。将《黑土地保护法》列入普法责任清单，全面宣传《黑土地保护法》。组织各地开展专题学习，逐级开展培训，解读立法背景、立法过程，研读法律条文，掌握精神实质。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，采取开设宣传专栏、编制宣传册、组织现场咨询等方式，送法到基层、到农村、到农户，积极引导群众增强保护黑土地的责任意识，营造全民参与黑土地保护的良好法制环境。

  （二）支持黑土地保护示范项目建设。在每个典型黑土区重点县培育10个以上示范样板村，重点示范保护性耕作等农机措施与秸秆还田、有机肥替代化肥、化肥减量增效等农艺措施集成模式，探索建立“经营主体+生产基地+科研单位+农户”多元化合作机制，推广“张庄模式”“辽河模式”，通过现场观摩等方式，展示技术、宣传效果、带动农户，引导土地向新型经营主体流转，发展适度规模经营，促进耕地集中连片生产，为黑土地保护创造条件。

  （三）提高黑土地保护利用综合效益。深入挖掘乡土品牌的文化内涵和价值内涵，推进黑土地保护与发展高效农业、品牌农业的有机结合。开展线上线下宣介活动，在黑土区打造区域公用品牌，列入“辽字号”农产品品牌目录，构建以区域公用品牌为引领、以企业产品品牌为主体的品牌矩阵，提高农产品附加值和黑土地保护利用综合效益，让农民切身感受到“只有用最好的土地，才能生产最优的产品、获得最大的收益”，从而进一步提升黑土地主动保护意识。

  四、增强科技支撑，不断提升技术保障能力

  （一）加强联合攻关。加强国家和省内科研教学单位协同合作，强化产学研推联动和农技企服对接。组织推进“黑土粮仓”科技会战，着力打造科技创新平台，积极开展黑土地保护相关机理研究、黑土地土壤功能提升技术攻关、农田生态安全屏障建设技术攻关、绿色专用培肥技术及产品研制、先进适用农机装备研发等领域专项攻关，集成组装一批“可推广、可复制、能落地、接地气”的黑土地保护综合技术模式，完善黑土地保护利用标准体系。

  （二）加强成果转化。加强对黑土地保护工作的技术指导，充分发挥以院士为组长的黑土地保护专家咨询委员会作用，统筹编制黑土区高标准农田建设、林网配套、水利设施、侵蚀治理、耕作层培育等方案。加大省级科技特派团派驻力度，开展“科技计划成果进园入县”行动，征集一批黑土地创新成果，转化推广一批成熟的黑土地技术模式。

  （三）加强队伍建设。加强黑土地保护科技人才队伍、基层农技推广队伍和高素质农民队伍建设，加大黑土地保护相关政策及综合技术培训推广力度，着力培养耕地质量保护、农田基础设施建设、农机作业等方面人才，创新农技人员职称评价机制，激发农业科技人员活力，加大黑土地保护人才保障力度。

  五、坚持多措并举，不断提高资金保障水平

  （一）拓宽资金筹措渠道。我省积极争取中央财政资金支持，加大地方各级财政资金投入力度，优先安排黑土地保护项目资金，用好用足土地出让收入支持乡村振兴有关政策，探索发行专项债券，积极引导第三方服务机构、农村集体经济组织、新型农业经营主体等社会力量支持黑土地保护工作，拓宽资金筹措渠道，推动资金向黑土地保护领域流动。

  （二）加强资金使用监督。加强黑土地保护工作监督检查，实行“调度、通报、约谈”等工作机制，逐级建立工作台账。在重点施工期间实行“周调度”，逐个项目进行分析研判，及时掌握项目进展和资金拨付情况，适时通报各地黑土地保护项目进度及资金拨付情况。对资金支付进度慢的地区采取限期整改、约谈、通报、督办、问责等方式，督促各地加快项目建设和资金拨付进度，保质保量完成黑土地保护任务。

  （三）创新资金管理模式。探索创新专项资金管理和支付方式，在人民银行各级国库设立高标准农田建设专用资金账户，省、市财政部门通过专用资金账户专门调度高标准农田建设资金；县（市、区）财政部门通过专用资金账户支付清算高标准农田建设资金，确保专项资金合规、安全、高效运行，避免挤占、挪用，提高资金使用效率。

  六、下一步工作举措

  目前，《辽宁省黑土地保护条例（草案）》已进入省人大立法程序阶段。待条例正式出台后，全省各地将认真贯彻落实有关要求，共同做好黑土地保护工作。

  一是压实工作责任。聚焦7市17个黑土地保护利用重点县，严格落实党政“一把手”抓粮食安全的政治责任，压实“五级书记”抓黑土地保护责任，自上而下落实黑土地保护政策，筑牢粮食安全。

  二是强化统筹推进。充分发挥厅际联动工作机制，加强相关部门项目资金统筹衔接，扩大黑土地保护实施面积，完善农田水利配套设施，加快补齐农田基础设施短板，加快提升黑土区耕地质量，巩固提高农业综合生产能力。挥黑土地保护示范区带动作用，推动我省黑土地质量持续提升。

  三是规范项目管理。积极争取中央财政资金支持，加大地方各级财政资金投入力度。督促各地用好、用实相关政策和补助资金。对黑土地保护实行工程化、项目化、清单化管理，细化黑土地保护实施方案和任务清单。加强工作调度，及时掌握任务落实、实施进度、资金使用等情况，督促各地加快项目建设和资金拨付进度，保质保量完成黑土地保护任务。

  四是加强成果转化。持续推进黑土地保护利用科学研究和技术攻关，加强科技示范区建设，突出我省保护性耕作“辽河模式”特色。结合国务院第三次土壤普查，专题做好黑土地的调查分析，全面摸清我省黑土耕地类型、分布、数量、质量、保护和利用状况。加强对黑土地保护技术指导和人员培训，充分发挥以院士为组长的黑土地保护专家咨询委员会作用，全力推广适合我省的黑土地保护技术模式，加大普法宣传力度，积极营造黑土地保护良好氛围。

  感谢您对黑土地保护工作的关注和支持，我省将继续推进黑土地立法工作，尽快出台《辽宁省黑土地保护条例》，积极开展厅际联动，强化部门职责，做好沟通协调，围绕重点目标任务，推动各类黑土地保护项目有效衔接，统筹推进黑土地保护政策落实落地，举全省之力切实保护好黑土地这一珍贵资源。期待您下一步给予全省黑土地保护工作更多宝贵建议。

  联 系 人：栾云云

  联系电话：23447629

  辽宁省农业农村厅 

  2024年6月11日