对省十三届人大六次会议关于进一步借助科技手段推进我省养殖业保险高质量发展（第1120号）建议的答复

　　辽农建〔2022〕51号

王国春代表：

　　您提出的关于进一步借助科技手段推进我省养殖业保险高质量发展的建议收悉。现答复如下：

　　畜牧业是农业农村经济的重要支柱产业，是农民收入的重要来源之一，与此同时，畜牧业也是“高风险、低收益”的弱势行业。目前，我省畜牧业生产抵御风险的能力还很弱，单靠政府的灾害救助补偿无法从根本上解决问题。实践证明，利用保险手段建立疫病、自然灾害和市场风险的防范和分散机制，是提高养殖场户抵御风险能力的有效举措，也是促进病死动物无害化处理的重要抓手，对于保障畜牧业安全、食品安全和生态环境安全，促进农牧民增收具有十分重要的现实意义。

　　我省养殖业保险于2014年开办，近些年全省将防疫和保险有机结合，防疫保障保险，保险促进防疫。实行强制免疫与投保相结合、耳标与标的相结合、病死动物无害化处理与理赔相结合。通过养殖业保险大力促进了强制免疫、耳标佩戴、病死动物无害化处理等工作。在促进动物防疫工作的同时，全省按保费的15%提取协办费，补充增加了县、乡、村级工作经费，2021年度，我省养殖业保险保费规模约8.8亿元，为养殖户支付赔款约4亿元，处理投保病死动物约119万头。

　　随着养殖业保险“保畜联动”项目的试点开展，养殖险已从传统手工作业逐渐过渡到“电子+手工”。保险与无害化处理的联动机制，实现了保险理赔和动物无害化处理的无缝衔接，杜绝了病死动物乱抛乱弃和非法流入市场的现象，促进了养殖险实现线上线下的进程。下一步我省将出台新的养殖业保险工作实施方案，严格按照保险条款，执行动物耳标管理，采用电子耳标技术，确保保险标的的唯一性。

　　近年来，受新冠疫情与动物疫情的影响，为解决牲畜核栏精准度的问题，2020年在朝阳建平县对生猪试点开展了AI面部识别、智能点数技术，通过人工智能识别技术，使用摄像头对每个猪舍进行自动点数，在GPS定位下生成投保牲畜电子围栏，确保投保标的的数量准确。2021年在朝阳喀左、沈阳辽中开展了电子耳标试点工作；同时在沈阳、葫芦岛等地推进生猪AI面部识别技术的试点工作，现已取得初步成效。随着试点工作的推进，将建议保险经办机构逐步扩大试点范围，真正解决查勘人员无法进入猪场的难题，实现精准核栏、精准承保。

　　《中央财政农业保险保费补贴管理办法》（财金〔2021〕130号），对养殖业保险协办费使用提出了新的要求，我省正积极与相关部门沟通研究落实文件精神，提出我省养殖业保险协办费的使用办法。

　　近些年来，围绕个别人骗保骗赔等问题，各级监管部门和保险公司进行了多方面的探讨与交流，不断的在实践中总结经验与教训，也出台了许多措施与办法。为解决骗保骗赔等现象，实现养殖业保险无死角监管，一是要积极向省财政厅建议，引入第三方评估机构，对保险全过程进行跟踪考评，形成有效监督和制约机制；二是建议财政厅列出专项资金，建立起全省统一的政策性养殖保险智能化系统平台，把投保、保费支付、理赔、农户投诉、对保险机构评价及监督管理等事项都放在这个平台上，实现线上全要素管理，通过科技手段从根本上解决骗赔骗保问题。

　　按照《中央财政农业保险保费补贴管理办法》及《农业保险条例》文件内容，农业保险从发展方向、制度设计、政策制定及资金保障由财政部门履行牵头主责，业务监管归属银保监局负责，农业农村部门属协同推进部门。下一步我省三部门将联合出台养殖业保险工作实施方案，进一步规范养殖业保险实施，对科技创新等方面提出新的要求。

　　再次对您提出的宝贵意见表示感谢，并请您继续关注我们的工作。

　　                    辽宁省农业农村厅

　　                   2022年6月7日