对省十三届人大六次会议关于加快推进山区农业现代化 助力乡村振兴的建议（第1221号）建议的答复

　　辽农建〔2022〕72号

包丽杰代表：

　　您提出的关于加快推进山区农业现代化 助力乡村振兴的建议收悉，现答复如下：

　　一、关于加大农业基础设施投入

　　一是不断完善农机补贴政策。国家连续实施了18年农机购置与应用补贴政策，从开始的重点对平原地区所需作业机械补贴，逐渐向丘陵地区、东部山区应用机械推进。从主要补贴种植业作业机械，逐渐向设施农业、特色产品和畜牧渔业等产业作业机械转移。2021年，省农业农村厅、省财政厅联合印发了《2021-2023年辽宁省农机购置补贴实施方案》，方案中明确：“全国补贴范围内的支持粮食、生猪等重要农畜产品生产和丘陵山区特色农业生产、农业绿色发展、数字化发展所需先进适用机具全部纳入省补贴范围，应补尽补”。为丘陵地区、东部山区的广大购机者提供了先进适用的农机装备支持。

　　二是加快推进农村公路建设。2002年，我省实现了全部乡（镇）通油路，2009年实现了全部行政村通油路，解决了全部乡（镇）、行政村的基本出行需求。“十三五”以来，累计新改建农村公路2.7万公里，尤其加强了对山区丘陵等交通基础设施落后地区的支持。聚焦15个重点贫困县，2018年底前提前完成精准扶贫路4730公里规划任务，有效解决了1043个贫困村、45.2万名农村群众出行难问题。2019年提前完成既有1431个未通畅撤并村通硬化路建设任务，建制村之间、建制村至自然屯（组）之间连通水平显著提升。深入实施“最后一公里”项目。村委会、小学、敬老院等重要节点“最后一公里”全部通硬化路。加强干线公路与农村公路的有效衔接，累计实施干线公路三级及以下低标准路段升级改造849公里，有效提高了山区干线公路通行能力和服务水平。全省初步形成了以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点、遍布农村、连接城乡、纵横交错的农村公路网络，农民群众对交通出行满意度显著提升。

　　三是不断加大农田建设投入。“十二五”以来，全省加快推动高标准农田建设。到2020年，全省建设高标准农田2645万亩，为粮食连年丰收提供了重要支撑。通过持续多年集中连片开展土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工程建设，农田基础设施和配套水平得到有效改善，抵御自然灾害和抗风险能力不断提高，带动了农业机械化的快速提升，提高了水土资源利用率和耕地产出率。按照国家和省新一轮高标准农田规划相关要求，2021年，我省出台了《辽宁省高标准农田建设规划（2021—2030年）》，规划提出了今后一个时期高标准农田建设标准、建设内容、建设布局和建设任务等目标。到2025年末，辽东粮食生态保护区高标准农田占耕地面积的比重将接近50%。

　　二、关于扶持培育农业经营专业化社会服务组织

　　一是实施中央财政支持农业生产托管服务项目。中央财政实施农业生产托管服务项目，带动了各类服务主体投入面向小农户的服务之中，将小农户粮食生产的“耕、种、防、收”等生产环节委托给服务组织统一服务，带来了粮食生产的机械化、精准化、标准化，实现了种植的适度规模经营，促进了粮食生产稳定。今年计划安排中央财政项目资金2.5亿元对农业生产托管服务补助，探索以整村、整地块、全环节的托管经营模式，吸引更多的小农户参与生产托管，解决小农户生产现代化难题，促进农民增产增收。

　　二是推进农业社会化服务创新试点县及试点服务组织创新探索。去年农业农村部批复我省阜蒙县、铁岭县、喀左县三县为农业社会化服务创新试点县，北票丰田农机专业合作社、昌图阳宇农机服务专业合作社、辽宁万盈农业科技有限公司为创新试点服务组织。为扎实推进创新试点工作，我厅制定了《关于支持农业社会化服务创新试点工作措施》（辽农办合发〔2022〕43号），从加大财政支持、加强金融服务、强化人才保障、落实用地政策等方面予以支持。同时成立对接农业社会化服务创新试点单位工作专班，明确专人全程对接保障，指导试点工作开展。

　　近年来，我省以农业生产托管服务为代表的农业社会化服务发展呈现稳步增长态势。2021年底，全省从事农业生产托管服务组织3万个，其中农民合作社有9299个参与到社会化服务中，占总数的31%，服务小农户达到161.83万户，服务面积累计超过6000万亩，其中有75%面向小农户，50%以上对粮食生产服务，在服务规模上我省全国排名靠前。

　　三、下一步工作

　　1.不断完善山区农业基础设施建设。一是积极开展全省农村公路建设项目库补充调查，充分了解山区群众需求，加快实施通村组硬化路建设，力争实现具备条件的自然村（组）通硬化路，推进农村公路建设项目向进村入户倾斜，拓展山区农村公路覆盖范围。实施乡村道硬化工程，有效提升山区农村路网服务品质。开展农村公路安防工程提升及隐患治理，消除隐患路段，提升山区农村公路安防水平。继续实施干线公路三级及以下低标准路段升级改造工程，解决山区通行困难路段。二是针对丘陵山区农机装备存在的短板弱项进行收集汇总，研究制定解决补贴丘陵山区农机装备短板弱项行动方案，为丘陵山区农业现代化发展提供有力装备支撑。三是在辽东低山丘陵区继续进行高标准绿色农田示范区建设。以土壤改良、生态沟渠为重点建设内容，集成推广绿色、优质、高效生态修复技术，提升农田生态保护功能，增加绿色优质农产品有效供给，打造集耕地质量保护提升、防洪减灾、生态涵养为一体的高标准绿色农田。

　　2.进一步完善农业社会化服务体系。着力完善农业社会化服务管理机制，建立服务主体信用评价机制和托管服务主体名录管理制度，推动服务组织信用记录纳入全国信用信息共享平台。重点培育实力强、规模大的服务主体，通过推广先进技术装备，改善资源要素投入结构和质量，推进农业标准化生产、规模化经营，实现服务过程的专业化、标准化、集约化。搭建区域性农业社会化服务综合平台，为生产者提供“一站式”服务，形成覆盖农业生产全过程的社会化综合配套服务。发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，推动服务链条横向拓展、纵向延伸，促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。充分尊重小农户独立经营主体地位，积极推进小农户通过合作和联合实现耕地集中连片，加大服务补贴力度，不断提升农业生产社会化服务对小农户的覆盖率，通过服务规模经营促进小农户与现代农业衔接。

　　     辽宁省农业农村厅

　　                           2022年6月15日