关于对省十四届人大三次会议第1431248号建议的答复

  辽农建〔2025〕50号

吴清云代表：

  您提出的关于走出思想误区正确理解国家土地政策，坚定不移支持建立蔬菜基地的建议收悉，现答复如下：

  一、我省蔬菜生产现状

  蔬菜是关系民生的重要“菜篮子”产品。“十四五”期间，我省稳定大中城市郊区及周边蔬菜生产，着力优化设施蔬菜区域布局和种植结构，重点发展设施栽培，主要生产不耐贮运的叶类蔬菜和地方特色蔬菜，提升应急供应能力。近些年，以设施蔬菜为主的设施农业面积逐年扩大，通过发展设施农业反季节生产，全省蔬菜生产实现了“周年生产、四季不闲”。2024年全省蔬菜播种面积521万亩，产量2200万吨，到2025年预计全省蔬菜产量达到2300万吨以上，为保障蔬菜等“菜篮子”产品有效供应和农民增收致富提供有力支撑。

  从20世纪90年代开始，省政府大力推进包括设施蔬菜在内的设施农业发展，经过扩张增量、重点突破两个发展阶段后，从2012年开始，全面进入提质增效发展阶段。通过优化种植结构，产业提档升级，不断提高蔬菜产量、品质，满足我省大城市、东三省和京津冀等地冬春季鲜细蔬菜供应。设施农业及蔬菜产业的发展，对我省乡村全面振兴、农业经济快速发展起到了至关重要的作用。全省设施蔬菜主要分布在沈阳、大连、鞍山、锦州、朝阳、葫芦岛等地，设施蔬菜主要种植品种有番茄、黄瓜、茄子、豆角、辣椒等。

  二、开展主要工作

  （一）强化设施蔬菜用地保障

  省农业农村会同省自然资源厅联合印发《关于推进设施农业发展的通知》，明确“规范设施农业用地。对于直接利用耕地耕作层进行粮（水稻育秧等）、棉、油、糖、菜（含西甜瓜）等符合一般耕地和永久基本农田利用优先序的农作物生产的塑料大棚、日光温室，不需要办理设施农业用地备案手续”，规范蔬菜等生产设施农业用地、指导优化设施农业建设标准。

  （二）优化设施蔬菜发展政策

  省农业农村厅组织各地统筹使用我省设施农业贷款贴息奖补、衔接乡村振兴补助资金、种植结构调整资金、个人涉农创业担保贷款、设施蔬菜优势特色产业集群等政策项目资金，支持新型经营主体、农户等新建和改造提升设施农业。鼓励利用荒山荒坡、质量较差的耕地、农村闲置设施农业用地、存量低效建设用地等发展设施农业。

  （三）推广蔬菜绿色高效生产技术

  我省大力推进蔬菜高质高效生产技术、重点推广工厂化育苗、秸秆生物反应堆、水肥一体化、日光温室补光等蔬菜生产技术，提升蔬菜绿色高效生产水平。实施蔬菜绿色高产高效行动项目，依托沈阳农业大学、省农科院专家团队开展全程技术攻关，示范推广轻简化、标准化生产、病虫害绿色防控、环境调控等绿色高质高效技术模式，辐射带动蔬菜种植户绿色高效生产，推进蔬菜单产提升，不断提升蔬菜等“菜篮子”产品供给能力。

  （四）逐步提升设施蔬菜建设标准

  大力推进日光温室结构加快升级换代，推广保温效果优良的节能型日光温室，温室结构及保温性能进一步提高，温室内外温差达35℃以上。优型节能棚室配套自动放风器、微（滴、喷）灌、自动卷帘机、轻便轨道运输车、微耕机、物联网等机械设备；规模小区配备了小型旋耕机、弥粉机、水肥一体化等机械设备，提高了耕整地、种植、采运、灌溉施肥机械化水平，提高劳动效率，降低生产成本。

  （五）不断增强蔬菜生产科技支撑能力

  沈阳农业大学、省农科院等农业科研院校技术实力雄厚，为推动设施农业可持续和高质量发展提供科技支撑和服务。以沈阳农业大学李天来院士为领军人物的设施园艺团队长期深耕于设施农业设施及配套栽培技术研究，研发了辽沈系列日光温室，实现了辽宁严寒地区不加温生产番茄、黄瓜、茄子等果菜。辽宁省农业科学院蔬菜所发挥农业科研机构优势，与蔬菜农业生产企业、合作社开展技术创新、攻关，培养设施农业管理与技术人才，助力农业生产经营人才队伍建设。

  三、下步工作安排

  按照您提出的建议，省农业农村厅将继续推进蔬菜产业持续发展，发挥好设施蔬菜在严寒地区反季节生产的作用，保障北方“菜篮子”产品安全。

  （一）推进以蔬菜为主的设施农业建设。组织各地持续推进以蔬菜为主的设施农业建设，在确保粮食安全前提下，兼顾新建设施农业与老旧棚室升级改造，适度扩大设施蔬菜建设规模，因地制宜利用一般耕地发展设施蔬菜生产，发展以日光温室为主、冷棚为辅的设施农业；推进老旧温室园区升级改造，提升老旧温室综合生产能力，不断提升设施蔬菜等重要农产品供应能力。

  （二）加大项目资金投入力度。对于具备蔬菜种植优势且土地资源利用合理的地区，给予重点支持与政策倾斜，鼓励大连市组织瓦房店市积极申报蔬菜绿色高产高效行动项目，通过集成示范节本增效、绿色发展、循环利用的技术模式，着力提升蔬菜产品优质化、绿色化生产水平。同时，积极争取国家相关项目资金，加大对蔬菜规模化、标准化生产的支持。

  （三）借鉴外地成功经验，加快蔬菜生产提质增效。组织市县和大户到山东、河北等地调研，学习设施蔬菜建设，引进先进的蔬菜种植技术。加强蔬菜新品种引进与推广，引进、选育、推广抗病、优质、高产、耐储运蔬菜新品种；推进工厂化育苗，提升优质品种、优质种苗推广率；优化农机装备，推进设施农业农机装备应用；实施农产品仓储保鲜冷链设施建设试点项目，有效提升蔬菜产地仓储保鲜冷链能力。

  （四）做好指导服务。联合沈阳农业大学、省农科院等专家团队，加强蔬菜生产技术指导、培训等工作，组织做好设施蔬菜建设和生产经营，组织专家和基层技术人员深入建设、生产一线，指导科学建棚，合理安排作物生产茬口，增加冬春季蔬菜生产供应量和重要节假日等产品上市量。

  联系人：战瑞

  联系电话：23448826

  辽宁省农业农村厅

  2025 年5月22日