辽宁省农委对省十二届人大八次会议第1614号关于加快推进农业产业结构调整的建议的答复

　　辽农建〔2017〕31号

　　从2008年开始，省政府启动了1000万亩设施农业建设工程，省财政每年安排专项资金8亿元用于设施小区建设补助。2012年以来，省财政安排专项资金，扶持蔬菜工厂化育苗中心建设、蔬菜工厂化基质育苗技术示范推广、设施农业科技培训，现代设施农业小区建设等，有效提高了蔬菜生产基础设施、育苗水平和农民科技素质，全省设施蔬菜生产技术和生产设施标准化水平不断提高，产业集群式发展模式已在部分地区得以推广，实现了产量、质量、效益同步提升。

　　2017年，省委、省政府认真贯彻落实中央1号文件及国家促进农业发展相关文件精神，安排部署我省推进设施农业发展相关措施，进一步加大推进工作力度。省政府工作报告中明确提出要推进设施农业扩产增效。省政府关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见中提出实施好设施农业提质增效工程。省农委按照省委省政府的要求，认真制定贯彻落实意见和具体措施。提出要继续把设施农业作为推进种植业结构调整的重点工作，按照统一规划、合理布局、集中连片的原则，加大设施蔬菜开发力度，加大设施农业提质增效技术推广力度，引导新型经营主体、农事企业和农户发展设施蔬菜生产。在全省开展蔬菜绿色高产高效创建县推进工作，进一步提高设施蔬菜产业发展质量

　　二、关于“加强信息网络建设，搞好市场信息服务，充分发挥其在生产流通之间的纽带作用，大力培育农民经纪人和营销队伍，培育贮藏保鲜和运销大户，实现生产环节和市场的对接与连通”的建议。

　　近年来，在省委、省政府的重视和支持下，我省农业信息化工作取得了长足发展，信息网络平台覆盖面大，服务功能强，为促进农产品流通，帮助农民增收致富提供了有效服务。省政府农业门户网站辽宁金农网以宣传政策、传播农业科学技术、发布农产品市场行情、分析生产流通趋势、提供各类信息产品、促进产品供求对接为主线开展服务。借助信息网络平台，各地涌现出大批农民蔬菜经纪人和营销大户。此外，省农委12316金农热线为面向广大农民开展农业信息声讯服务。截至2017年3月31日，服务话务总量为13979842例，语音信息推送总量为8055274例。热线与辽宁广播电视台联办广播节目，就群众咨询的共性问题编制发布手机短信近万条。微信发布平台信息发布量日益增长，关注度与日俱增。

　　下一步，我省将进一步健全信息网络服务功能，拓展信息服务内容，提高设施农业市场化程度。要以“12316”金农热线为纽带，拓展多渠道内容服务，深度开发电视、电台、报刊、短信、微信等“金农热线”典型案例的同步发布，满足不同设施农业信息用户的需求。要推进“信息进村入户工程”建设，为从事设施农业生产的农民提供全方位信息服务，充分发挥信息网络桥梁纽带作用。要利用现有“市场监测体系”，开发信息分析产品并发布农产品价格信息和市场分析预测，为农民提供多元化信息服务支持，为从事经营的经纪人、大户等提供产前、产中、产后系列服务，促进生产环节和市场的有效对接。

　　三、关于“树立品牌意识，切实抓紧好产品销售，着力发展“无公害产品和绿色产品”，提高产品的竞争力和辐射带动能力，以特色、质量占领市场制高点”的建议。

　　近年来，我省设施农业生产坚持以市场为导向，以农民增收为目标，积极转变发展方式，大力发展无公害绿色生产，实施品牌战略，由数量型增长向质量效益型增长转变。2016年，全省新认定无公害农产品650个，新发展绿色食品企业165家，获得绿色食品证书351个。到2016年底，全省绿色食品有效期生产企业达476家，产品1010个，生产面积554.16万亩。在开展无公害及绿色食品认定的同时，全省不断加大监督检查工作力度，确保我省绿色食品质量安全水平稳步提升。2016年省抽检166个产品，检测合格率达100%。对已认定的绿色产品，省里组织开展品牌宣传。每年组织重点绿色食品企业参加“中国绿色食品博览会”、“全国名优果品交易博览会”、“辽宁省名牌农产品博览会”等，多次获得产品金奖。通过辽宁名牌农产品、特产之乡评比突出辽宁地方特色，为企业产品走出辽宁打开市场。

　　2017年，全省将进一步加大“三品认证”和质量抽检工作，加大品牌宣传推介力度，提高产品市场竞争力，推进全省“三品”认证和证后监管工作持续健康发展。全省计划认定绿色产品150个，对绿色食品蔬菜、食用菌、水果等高风险认证产品进行抽检，企业年检率达到100%。继续利用国内外展会及主流媒体，深入宣传绿色有机食品、名特优农产品，加大品牌宣传力度，营造品牌发展的市场环境，提高品牌公信力和认知度。

　　四、关于”着力培育龙头企业，集中力量扶持一批有优势、有特色、前景好的设施生产骨干企业和生产大户，发挥其对产业的带动作用。鼓励企业投资设施农业，建立“公司+基地+农户”的新型产业化组织体系，扩张设施农业规模，实现规模化生产和集约化经营”的建议。

　　近年来，在农业部及省政府的大力支持下，我省设施农业产业化发展步伐加快，新型经营主体数量增加，规模以上农产品加工企业发展势头良好。按照农业部及省政府的相关要求，认真开展龙头企业认定和监测工作。2016年，经省农业产业化工作联席会议审定，通过认定了辽宁嘉吉农业生产资料有限公司等66家企业为第14批省级农业产业化重点龙头企业，沈阳真诚实业有限公司等162家企业（含9家继续监测企业）监测合格。目前，全省省级农业产业化重点龙头企业677家，其中设施农业龙头企业30家。全省种植业合作社2.3万个，其中，园艺类合作社近9000家。建设国家级农业产业化示范基地10个。

　　下一步，全省将进一步加大对设施农业产业化发展扶持力度，提高生产、加工等产业化经营水平。继续加大政策扶持力度。按照省政府印发的《关于加快农产品加工业发展的实施意见》，加强金融服务，充分利用辽宁省产业（创业）投资引导基金，加大农产品加工业发展的投融资力度，鼓励企业投资设施农业；继续开展国家级及省级农业产业化龙头企业评选工作，培育更多的园艺类加工企业成为国家及省级龙头企业，通过龙头企业带动，扩张设施农业规模，提升设施农业产业化经营水平；积极创建农业产业化示范基地，引导龙头企业向优势产区集中，推动企业集群集聚，培育壮大区域主导产业，增强区域经济发展实力。

　　五、关于“积极研究把农户中经营粗放、土地效率较低的土地集中起来，发展高效生态农业的方法和途径，在政策上和开发资金上给予适当的倾斜，采取多种形式鼓励种养大户发展规模经营”的建议。

　　近年来，省委省政府高度出台系列扶持政策，积极培育新型农业经营主体发展，开展土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地经营权规范流转，发展适度规模经营，促进高效生态农业发展。2016年，制定了关于进一步做好农村土地经营权有序流转促进农业集约发展的意见，2016年，全省土地流转面积达到1750万亩，超过全国平均水平。完成了3000万亩集体耕地确权登记工作。省财政安排3600万元，扶持190家农民合作社示范社。省财政安排995万元，扶持199家省级示范家庭农场。

　　2017年，全省将进一步推进农村土地承包管理工作，完成任务2163万亩集体耕地确权登记工作。研究制度关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见，确保三权分置有序进行。开展土地经营权抵押贷款试点，土地流转规范化达到75%。继续推进农民合作社规范化建设，开展省级示范社评选工作。指导家庭农场快速发展，力争备案数量达到7000个。

　　六、关于“坚持因地制宜开展农村产业结构调整，保证资源得到更好地利用，最大限度提高经济效益，使不同地区的产业各有侧重，各有特色，发展自已的优势产业和拳头产品”的建议。

　　依据《全国主要优势农产品区域布局规划》，综合考虑各地资源禀赋条件和产业发展现状，按照因地制宜、分类指导，突出重点的原则，省农委制定了“十三五”期间全省优势产业布局发展规划，进一步优化全省农村产业结构，使优势产业向优势地区集聚，做强做大优势特色产业。“十三五”期间，全省优势产业区域布局划分为五大区域，即中部平原精品农业区：主要发展水稻、蔬菜等产业。辽北粮油区：主要发展玉米、水稻、花生和马铃薯等产业。辽东特色农业区：主要发食用菌、山野菜、中药材等特色产业。辽西粮油和设施农业区：主要发展玉米、花生、杂粮、设施农业等产业。沿海粮果蔬农业区：主要发展水稻、蔬菜、水果等产业。全省六大特色产业布局规划分别是：花卉产业。在朝阳、大连、抚顺重点发展球根花卉种球繁育；在朝阳、沈阳、大连、抚顺、本溪、辽阳、盘锦等地重点发展鲜切花生产及出口；在沈阳、鞍山、辽阳、丹东重点发展君子兰、丹东杜鹃等特色花卉生产；在铁岭重点发展观赏苗木产业。柞蚕业。建设丹东、鞍山、大连、营口、铁岭、辽阳、抚顺和本溪等优质柞蚕茧生产基地；建设西丰、凤城柞蚕良种繁育基地和绥中桑蚕种生产基地。中药材产业。以抚顺、丹东、本溪、鞍山、辽阳、铁岭等东部山区为主,构建具有辽宁特色的中药材产业体系。西甜瓜产业。以沈阳、锦州等主产区为主，打造西甜瓜产业基地。食用菌产业。以抚顺、丹东、本溪、鞍山、辽阳、铁岭等东部山区及庄河市、凌源市、喀左县、朝阳县、建昌县为主，加快辽宁食用菌产业发展。山野菜产业。以抚顺市、本溪市、丹东市、岫岩县为发展重点。

　　“十三五”期间，全省农村产业结构调整工作将以上述产业布局规划为指导，突出区位特色，充分发挥资源优势，使不同地区的产业各有侧重，各有特色，经过五年的发展，使不同地区形成自已的优势产业和拳头产品，走出一条适合本地区实际的高效农业发展之路。

　　最后，感谢您一直以来对我省农业产业结构调整工作的关心和支持。您这些建议为我们今后进一步做好这项工作提出了更高的要求和努力方向，更为我们的工作提供了科学指导与诸多帮助。欢迎您再次提出宝贵意见和建议！

　　辽宁省农村经济委员会

　　2017年5月28日