辽宁省农委对省十二届人大八次会议第1501号关于我省农业转型发展的建议的答复

　　辽农建〔2017〕63号

扈国军代表： 

　　您提出的“关于我省农业转型发展的建议” 收悉，我委高度重视，及时研究部署相关工作，现答复如下： 

　　首先，非常感谢您对农业发展转型发展问题的关注。您在建议中指出，农业转型发展，一是加大产业结构调整力度，二是重点扶持一些各地区的新兴农业项目，三是制定更加灵活多样的扶持政策。我们会同省财政厅、省政府金融办和省畜牧局共同作出答复。 

　　“十三五”以来，我省农业和农村经济发展保持了“稳中有进”的发展态势，农业综合生产能力不断提升，农业结构调整迈出重要步伐，农民收入实现稳中有升，农业重要领域和关键环节改革扎实推进，为辽宁老工业基地新一轮全面振兴提供有力支撑。同时，经济新常态以来，尤其是辽宁老工业基地发展处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，随着宏观经济环境和内部动因的深刻变化，农业资源环境约束不断趋紧，农业内生动力不足愈发突出，农产品供需失衡更加凸显，农民增收面临的困难和挑战日益加剧。面对严峻复杂的经济形势和各种困难挑战，全省农业系统及相关部门全面贯彻落实党中央和省委、省政府决策部署，认真践行五大发展理念和“四个着力”“三个推进”，围绕“优化供给、提质增效、农民增收”的总体目标，加快转变农业发展方式，坚持树立问题导向，着力破解发展难题，切实推进农业转型发展。 

　　一、支持农业种植结构调整 

　　一是支持耕地轮作试点。2016年,省财政筹集7500万元，支持黑山、北镇等11个种植结构调整面积较大的县（市）实施耕地轮作50万亩，资金用于项目区开展玉米与大豆、马铃薯、杂粮杂豆及油料等作物轮作的农户生产补贴。 

　　二是支持开展“粮改饲”试点。2016年，省财政筹集资金7900万元，支持康平、法库等8个试点县（市、区）开展“粮改饲”试点，资金主要用于支持规模化草食家畜养殖场、专业收贮企业及合作社青贮饲草料收贮补助等。今后既要抓养殖企业种养加一体化利用，又要积极培育发展专业化青贮生产、加工、销售企业，满足中小型养殖场（户）需求。大力发展标准化、规模化、环境友好型畜禽养殖，扶持包括锦州地区在内的辽西北地区新建50个生态养殖场。以承接生猪产业转移为契机，推动生猪产业转型升级。温氏集团、广西扬翔集团等大型企业计划在辽宁新增出栏生猪能力1625万头。 

　　三是支持调减玉米种植面积地区实施种植结构调整。2016年，省财政筹集资金近3亿元，对全省当年调减玉米种植面积地区新建规模化设施农业小区以及发展食用菌、中药材、花卉、西甜瓜等特色高效作物给予补贴。 

　　四是支持现代设施农业小区建设。2015-2016年，省财政筹集资金8250万元，支持全省现代设施农业小区建设，对小区日光温室设施内面积达到3.5万平方米规模，建成并验收合格的小区给予以奖代补资金扶持。 

　　五是支持农产品产地初加工项目。2016年，省财政筹集资金4000万元，在13个县（市）实施农产品产地初加工项目，支持建设葡萄、马铃薯等水果及蔬菜冷藏库、保鲜及烘干设施等，推广科学使用储藏、保鲜、烘干等初加工技术，促进农业结构调整和农民增收。 

　　二、支持农民专业合作社发展 

　　一是2016年，省财政筹措支持农民专业合作社等新型农业经营主体资金7100万元，对评定为国家、省及市县农民专业合作社示范社及示范家庭农场给予支持，引导和带动各地农民合作社加快发展。 

　　二是2016年，省财政投入农业综合开发财政资金2449.8万元，扶持农民合作社承担的农业产业化发展项目27个，其中通过财政补助方式扶持项目23个，通过贷款贴息方式扶持项目4个；支持4个农民合作社实施高标准农田建设项目，建设任务0.83万亩。 

　　三、培育新产业新业态，加快转变农业发展方式 

　　一是发展休闲农业和乡村旅游。因地制宜推进特色农业园区、休闲农庄、农家乐等建设，扩大都市休闲农业、生态旅游、农耕文化等旅游产品供给。促进农业、渔业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。大力发展潜海采捕体验、滨海垂钓、都市渔港、冬季捕捞等休闲渔业项目，满足多样性消费需求。加快森林公园建设，打造国家级森林养生、养老基地，大力发展乡村休闲旅游产业。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游特色村镇。 

　　二是推进农业信息化建设。推进“互联网+”现代农业行动，实施农村进村入户工程，升级12316省级云平台，充分发挥12316数据采集、分析、加工和发布能力，建立覆盖生产、流通、市场全产业链数据采集系统。一方面将农业大数据应用于农业生产、经营、管理各环节，切实加强农业全产业链分析预测，加快发展数字农业和精准农业。另一方面，通过建立开放式应用平台，优化12316发展模式和服务功能，为农产品电商和农户提供订单农业全程信息服务，拓宽了农产品销售渠道。有力推动了农民增收。再是认真落实《辽宁省畜牧兽医局积极推进“互联网+”现代畜牧业行动实施方案》，在全省范围内推广禾丰集团、伟嘉集团、农信互联等企业实施“互联网+”的先进经验。帮助和指导养殖户用好“互联网+”生产管理系统、电子商务平台和畜牧业物联网。 

　　四、加强金融支持现代农业发展转型 

　　近年来，省政府金融办等部门积极引导银行机构采取积极措施支持农业转型发展，加大资金投入，开展多种形式的金融产品和服务创新，取得了较好效果。 

　　一是召开项目对接会，搭建资金供需平台。调度各市重点需求项目，对上报的贷款需求项目进行分类汇总，将项目需求信息包括涉农贷款项目，推介给全省金融机构，加强信息共享，并积极跟踪项目进展情况，督促信贷资金落实。 

　　二是加强与银行机构开展合作。推动省政府与中国农业发展银行签署战略合作框架协议，约定将重点支持涉农重点建设项目，并在信贷政策、信贷规模、业务运作效率和资源配置上给予政策倾斜。 

　　三是建立完善全省农业信贷担保体系。支持省内担保机构扩大涉农担保业务规模，强化增信服务功能；对朝阳市、盘山县、喀左县新设政府性担保机构在发起设立条件方面给予政策扶持，推动填补市、县两级政府性担保机构空白。截至2016年末全省共有县域担保机构90家，涉农在保责任余额147.7亿元。 

　　四是鼓励引导金融机构加大对涉农信贷投放力度。鼓励我省银行业金融机构加大涉农信贷资金投放力度，增加有效信贷供给。一是积极争取信贷规模。通过赴总行会商、座谈、签署合作协议等方式，加强与银行机构的沟通，最大限度地争取信贷规模。二是充分发挥涉农金融机构支农惠农作用。引导涉农银行机构加大了支农的工作力度，召开支农现场专题会议，明确县域业务的发展方向。引导各涉农银行机构贷款投放增速高于全行新增贷款平均增速。三是鼓励银行机构创新金融产品，实行育、繁一体化和“公司+农户”的方式，增加对农业企业的资金支持，帮助扩大育繁、种基地建设，提高生产规模。截至2016年末，全省金融机构涉农贷款余额7677亿元，同比增长6.9%，高于各项贷款增速0.3个百分点，比年初新增508.2亿元。 

　　今后要继续提高金融服务现代农业发展意识，加强金融产品创新，加强针对性服务。 

　　一是积极组织银企对接。针对农民合作社实际经营特点，组织各类银行机构、小贷公司共同参与的专题银企对接会议。一方面帮助农民专业合作社熟悉和掌握各种金融工具和金融产品，另一方面增强银行机构对合作社企业的认识和了解，解决资金供需及信息对称问题。 

　　二是鼓励银行继续加大支持力度。引导银行机构拓展农民专业合作社的客户群体，认真研究发展状况和趋势特点，在符合贷款原则的前提下，创新金融支持的服务方式，有针对性地研发个性化服务等方面的金融产品。 

　　三是拓宽融资渠道，创新融资方式。一要鼓励龙头企业为农民专业合作社进行担保。二要积极引导融资担保公司参与农民专业合作社融资项目，由担保公司为农民专业合作社的贷款进行担保。三要鼓励社会资金以入股形式参与农民专业合作社的生产经营活动，重点用于开展农产品加工业务和新品种新技术的应用等。四要鼓励经济基础较好的农民专业合作社发展资金互助业务。通过筹集农民社员手中的闲散资金扶持部分农民社员发展生产。 

　　您提出的建议，反映了新型农业经营组织的心声，我委将会同有关部门，立足本职，尽职尽责，努力推进农业转型发展，为我省农业供给侧改革作出应有贡献。 

　　最后，再次感谢您对我省现代农业发展的关心和支持。 

　　联系人：省农委发展计划处 张道昱 

　　联系方式：024-23448899,13904000220，nwfzjhc@163.com。 

　　 

　　 

　　                     辽宁省农村经济委员会 

　　　　　　　　2017年6月12日