辽宁省农委对省十二届人大八次会议第1510号关于恢复种植农业土壤生态平衡改变固有种植模式的建议的答复

　　近年来，省农委紧紧围绕“稳粮增收调结构，提质增效转方式”的工作主线，深入推进化肥农药使用量零增长行动，进一步减少了化肥农药不合理投入，促进了粮食增产、农民增收和生态环境安全。同时，省科技厅坚持以科技创新为引领，开展恢复种植农业土壤生态平衡、改变固有种植模式等方面的相关研究，取得一定成效。 

　　一、大力推进“到2020年化肥农药使用量零增长行动” 

　　（一）多措并举，促进化肥减量提效 

　　一是深入推进测土配方施肥。2005年以来，累计落实中央及省财政资金2.88亿元，推广测土配方施肥技术4.6亿余亩次，在20个县（市、区）开通了12582手机定位指导服务，建立了肥料配方师“做堂门诊”、触摸屏查询打印配方、智能配肥站现场混配的服务模式，实现了全省所有农业县、所有农业耕地的测土配方施肥技术全覆盖。二是启动“到2020年化肥使用量零增长行动”。按照农业部统一部署，我省从2015年启动了“到2020年化肥使用量零增长行动”，采取“优化结构、精施肥准、有机替代、新型经营主体示范带动”等四项重点措施，力争到2020年，主要农作物化肥使用量实现零增长。目前，在6个减肥增效试点县重点开展了新型肥料施用技术、秸秆生物反应堆技术、秸秆简化还田降盐消毒技术、水肥一体化技术等化肥减量增效技术研究与示范推广工作，全省共建立各类技术示范区10万亩。三是加强缓控释肥料等肥料新产品的推广应用。2014-2016年，落实省财政资金1500万元，在28个项目县按每亩40元的标准对脲甲醛复混肥、缓控释肥、炭基缓释肥等进行补贴，累计推广高效控量施肥技术20.49万亩。四是鼓励农民增施有机肥。2009-2016年，在耕地质量保护与提升补助项目中安排资金6260万元，通过补贴有机肥料方式，鼓励和引导农民增施有机肥。通过以上措施，促进了肥料高效利用，减少了化学肥料的不合理应用，降低不合理施肥对环境的不良影响。2016年我省主要农作物肥料利用率比上年提高了1个百分点，达到37%（与全国水平持平），化肥使用量（折纯）降至148.1万吨，较2015年下降了4万吨，实现了农业部化肥使用量增幅低于0.8%的年度指标。 

　　（二）多管齐下，推动农药减量控害 

　　一是高毒农药定点销售。实行高毒农药定点经营制度，实行实名购买，并配有高毒农药使用流向记录，从源头上控制高毒农药的使用，保障农产品和农业生态环境安全。二是开展农药风险监测。采用点面结合，对农药使用安全进行风险监测，在对部分地区的采取土壤、地表水、地下水进行检测，将监测数据上报农业部农药检定所，对高风险的农药启动再评价过程，农业部将适时制定出禁限用规定，降低农药使用风险。三是开展用药量零增长。为实现2020年农药使用量零增长目标，省农委开展了农药使用量零增长行动，在病虫害防治方面采用生物防治和物理防治等绿色植保技术。降低了农药的使用。四是推广新型施药器械。随着农业合作社的发展和统防统治专业化防治队的建设，大力推广新型施药器械，提高农药的有效利用率。五是加强安全用药宣传。结合农药安全使用技术培训，重点开展安全用药宣传，提高农药使用者安全环保意识和社会责任感，指导农药使用者科学合理使用农药。 

　　二、积极开展相关技术体系研究与示范应用 

　　（一）开展耕地质量提升与调控关键技术体系研究 

　　工业技术广泛应用于农业，使农业发展的同时，投入的资源也日益增多，成为了耕地污染与生态恶化的主要影响因素之一。为此，省科技厅立项支持了耕地质量提升与调控关键技术体系研究，针对我省典型旱田土壤质量主要障碍因素，研究土壤质量演变规律，探索多种土壤配肥与改良技术，构建适宜于全身各地耕地质量提升与调控关键技术体系。 

　　（二）开展生物炭还田改土技术的示范应用 

　　近年来省科技厅一直鼓励支持将生物质炭化技术与多联产装备、生物炭还田改土、生物炭肥料技术与装备，和正在研发的炭化副产品综合利用技术进行优化与集成，搭建秸秆等低值废弃物生物质资源炭化综合利用工程化技术平台与一体化装备平台，面向新农村建设和新时期农业发展需求，构建以生物炭为核心的秸秆炭化还田技术体系综合示范基地，现已取得初步成效。 

　　三、下步工作 

　　针对代表提出的恢复土壤生态平衡、推进新模式种植的建议，我们将结合将结合相关工作，提高重视，逐步推进。 

　　（一）开展技术研究，提供技术保障 

　　省科技厅将在原来工作基础上，进一步鼓励和支持我省的大专院校、科研院所，开展恢复种植农业土壤生态平衡，改变固有种植模式方面的关键技术研究与集成应用，为我省恢复种植农业土壤生态平衡，改变固有种植模式提供技术支撑。 

　　1.加强农业投入品减量化与秸秆资源化综合利用技术与示范。通过循环农业与农业投入品减量化重大关键技术创新与技术集成示范，建立“资源-产品-废弃物-再利用或再生产”的农田生产循环模式，优化农田生态系统结构及管理技术，构建循环高效的农田生产系统，提高种植业系统的物质和能量的多级循环利用，有效控制和消解农田有害物质，最大程度地减轻环境污染，为实现种植业“一高两低”目标提供技术支撑。 

　　2.加强中低产田改良和地力提升关键技术研究与集成示范。以建设高标准农田为出发点，以水、土、肥等自然资源的高效利用为重点，通过抗旱抗虫害种子资源引进，工程、机械、节水、培肥等各单项技术进行综合集成，水土流失防控以及生物技术的综合利用等，形成中低产田改良技术体系与标准体系，全面提升中低产田地力和农田的可持续利用。 

　　（二）加大工作力度，促进推广应用 

　　省农委将结合“到2020年化肥农药使用量零增长行动”相关要求，整合有关项目，提升有关技术，通过新型肥料农药和施用技术的推广，逐步实现修复土壤、推进新模式种植的目标。 

　　1.以“到2020年化肥农药使用量零增长行动”为依托，推进工作落实。一方面抓好科学施肥、主要农作物控减施肥、有机肥替代化肥及耕地质量保护与提升等相关工作，以农业专业合作社和种植大户为重点对象，开展物化补贴或探索政府购买服务等方式，对新型肥料产品、先进施肥设备、农化服务等进行补贴，提高农民和企业参与积极性，进一步扩大应用范围。从而通过减少施肥用量、调优施肥结构、改善施肥方式等实现“增产施肥、经济施肥、环保施肥”。另一方面做好水稻病虫害专业化统防统治、特色小宗作物用药登记、农业生产标准化体系的建设等工作，进一步优化农药品种结构，大力推广生物农药、环保助剂，提高农药利用率，同时提倡生物防控、理化诱导等技术，减少化学农药使用量，适时制定农业标准化生产中病虫草鼠害防治标准，推进农业生产的标准化进程 

　　2.以创新服务方式提升服务水平为途径，促进技术推广。深入加强宣传指导，强化科学施肥技术指导，在施肥建议卡和村级测土配方施肥信息公示栏的基础上，继续采取配方师“坐堂门诊”、触摸屏专家咨询系统和智能配肥网点等方式为主要新型农业经营主体提供全方位的技术指导服务，同时充分发挥“辽宁省测土配方施肥手机定位指导服务平台”的功能，为项目区农民提供“私人订制”的施肥指导服务，通过信息化、智能化手段全面地提升农化服务水平，有效推进控肥减肥技术的应用。同时做好病虫害监测预警，重点抓好全省病虫害测报体系建设，调整完善省、市、县三级测报网络，适当补充乡镇监测点。严格规范病虫害定期上报制度和重大病虫害零报告制度。继续开展病虫性诱智能测报系统和物联网技术应用试点建设，引进先进测报工具，改善监测手段，从而科学指导农药使用，确保农药使用有的放矢，减少农药使用量。 

　　在此，对您提出的宝贵意见和建议表示感谢，并请您继续关注我们的工作，多提宝贵意见和建议，以促进我们的工作进步。 

　　 

　　 

　　                     辽宁省农村经济委员会  

　　　　　　　2017年5月28日