辽宁省农委对省十二届人大八次会议第1291号关于土壤改良与修复的建议的答复

 

　　辽农建〔2017〕25号

　　丁杰代表：

　　您提出的关于土壤改良与修复的建议收悉，现答复如下：

　　我们认为，这份建议从实际出发，着眼耕地资源的永续利用和生态文明建设全局，准确地指出了土壤环境资源保护面临的严峻形势，有针对性地提出了加强土壤改良与修复的建议，充分体现了绿色发展理念，为推动我省农业可持续发展和提高省直相关部门工作水平提供了决策参考。近年来，省农委、省环保厅切实加大土壤改良与修复工作力度，积极争取政策支持和资金投入，在土壤污染调查、土壤保护宣传普及、土壤减肥增效及土壤改良修复技术推广等方面开展了一系列工作，促进了耕地质量稳步提高、土壤污染有效减轻和农业生态环境持续改善。

　　一、关于“开展土壤污染调查并掌握环境质量状况”

　　按照国家统一部署，我省正在开展全省土壤污染状况详查相关工作，并于2018年底前完成农用地详查。下一步，我省将根据农用地土壤污染状况详查结果，划定农用地土壤环境质量类别，逐步建立分类清单。未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。

　　二、关于“宣传普及土壤污染保护的重要性与意义”

　　目前，我省正在按照国务院印发的《土壤污染防治行动计划》要求，开展土壤污染状况详查工作。随着该项工作开展，省环保厅将逐步制定土壤环境保护宣传教育方案，制作挂图和视频，出版科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合各种环保宣传日主题宣传活动，普及土壤污染防治知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护环境的社会氛围。同时，将土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村的环境宣传和培训工作，鼓励支持有条件的高等院校开设土壤环境专门课程。

　　三、关于“加大政府投入力度，增加投入品补贴力度，积极有效实施减肥增效措施”

　　化肥是重要的农业生产资料，在促进粮食和农业生产发展中起了不可替代的作用，但目前也存在化肥过量施用、盲目施用等问题，带来了成本的增加和环境的污染，亟需改进施肥方式，提高肥料利用率，减少不合理投入。近年来，省农委围绕农业绿色发展这一目标，积极开展减肥增效工作。一是深入推进测土配方施肥。2005年以来，累计落实中央及省财政资金2.88亿元，累计推广测土配方施肥技术4.6亿余亩次，实现了全省所有农业县、所有农业耕地的测土配方施肥技术全覆盖。二是启动“到2020年化肥使用量零增长行动”。按照农业部统一部署，我省从2015年启动了“到2020年化肥使用量零增长行动”，采取“优化结构、精施肥准、有机替代、新型经营主体示范带动”等四项重点措施，力争到2020年，主要农作物化肥使用量实现零增长。目前，重点开展了化肥减量增效技术研究与示范推广工作，共建立各类技术示范区10万亩。三是推广高效控量施肥新技术。2014-2016年，落实省财政资金1500万元，按每亩40元的标准对脲甲醛复混肥、缓控释肥、炭基缓释肥等进行补贴，累计推广高效控量施肥技术20.49万亩。四是鼓励农民增施有机肥。2009-2016年，在耕地质量保护与提升补助项目中安排资金6260万元，通过补贴有机肥料方式，鼓励和引导农民增施有机肥，累计实施增施有机肥250万亩，补贴有机肥料50余万吨。2015-2016年，在东北黑土地保护利用试点项目中安排资金2927万元，在法库县、铁岭县实施增施有机肥20万亩，补贴有机肥料6万余吨。通过以上措施，促进了肥料高效利用，减少了化学肥料的不合理应用，降低不合理施肥对环境的不良影响。2016年我省主要农作物肥料利用率比上年提高了1个百分点，达到37%（与全国水平持平），化肥使用量（折纯）降至148.1万吨，较2015年下降了4万吨，实现了农业部化肥使用量增幅低于0.8%的年度指标。下一步，省农委将继续深入开展化肥使用量零增长行动，通过进一步精准施肥、调整化肥结构、改进施肥方式、有机肥替代化肥等方式，实现减肥增效。

　　四、关于“加强技术投入重点推广并形成土壤改良与修复集成技术”

　　近年来，省农委会同有关部门，加大资金扶持力度，在推广土壤改良与修复技术方面开展了有关工作。一是推广秸秆还田利用技术。2009-2016年，在耕地质量保护与提升补助项目中安排资金1.1亿元，通过补贴秸秆腐熟剂方式，鼓励和引导农民采用秸秆还田技术，累计推广秸秆还田腐熟技术761万亩。2015-2016年，在东北黑土地保护利用试点项目中安排资金2980万元，在法库县、铁岭县实施秸秆机械粉碎还田技术20万亩。2016年，落实中央财政资金8000万元，在沈阳市、阜新市开展以秸秆还田为主的秸秆综合利用试点，加大秸秆还田力度。二是推广测土配方施肥技术。结合测土配方施肥项目，围绕“测、配、产、供、施”五个环节，以技术普及为抓手，切实提高测土配方施肥技术到位率。三是推广保护地水肥一体化技术。省农委将保护地水肥一体化技术作为减肥增效的重要措施，不断加大推广力度。据各地农业部门统计，截至2015年底，采用水肥一体化技术的保护地面积达175万亩，技术覆盖率进一步扩大。四是推广新型功能有机肥料与功能菌剂。通过实施耕地质量保护与提升、东北黑土地保护利用试点、测土配方施肥等项目，采取物化补贴方式，支持秸秆腐熟剂、生物有机肥、有机无机复混肥等新型产品的推广应用。通过以上措施，促进了技术应用，增加了有机质含量，改善了土壤理化性状。下一步，省农委、省环保厅将强化与科研部门和有关企业的联系配合，加强土壤改良与修复技术模式的研究，依托国家级土壤污染治理与修复技术应用试点项目，形成若干项易推广、成本低、效果好的适用技术。同时，结合有关项目实施，加强技术指导服务，因地制宜推广秸秆还田、测土配方施肥、保护地秸秆简化还田降盐、水肥一体化技术和新型有机肥料、功能菌剂，提高农民土壤改良与修复技术水平。

　　感谢您对土壤改良修复工作的关心，希望今后继续对省农委工作予以支持。

　　辽宁省农村经济委员会

　　2017年5月17日