辽宁省农委对省十三届人大一次会议第1669号关于加快特色小镇（田园综合体）培育的建议的答复

　　辽农建〔2018〕65号

朱丽华代表： 

　　您提出的关于加快特色小镇（田园综合体）培育的建议收悉，现答复如下： 

　　习近平总书记高度重视“三农”工作，党的十九大在提出实施乡村振兴战略的同时，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总体要求，是“五 

　　全省在全面落实十九大精神，正在采取多规合一的原则，制定出全省现代农业发展的总体规划，引领全省农业和农村经济协调有序发展。我省在发展农业特色小镇或田园综合体要本着以下几个原则： 

　　一是充分认识特色小镇和田园综合体两者既有区别，又有一定的联系，前者偏向于小镇生活，后者偏向于农家生活。以田园综合体为方向的农业特色小镇，内涵是新业态，方向是新产业、构成 是新 农民。田园综合体可规避农业特色小镇的经营风险。 

　　二是特色小镇是田园综合体的战略前身。培育特色小镇，主要是打造特色鲜明的产业业态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务，建设充满活力的体制机制。 

　　三是两者之间你中有我，我中有你，田园综合体是实现现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体化格局下，顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的模式。 

　　四是特色小镇+田园综合体=后工业革命时代新型社会发展业态。特色小镇与田园综合体互融，形成后现代社会形态，田园小镇生活实际上是一种后现代社会的表达方式，未来城市社会无底、无形、无边，其实就是由各种各样的小镇所连接而成的区域空间。 

　　五是特色小镇和田园综合体融合共享。一个完善的田园特色小镇，是一个包含了农、林、加工、制造、餐饮、仓储、金融、旅游、康养、文化等各种行业的三产融合体和城乡复合体，它有利于培育农业农村和城镇新型产业发展新动能，加快城乡一体化，推动城乡实现历史性变革。 

　　六是发展特色小镇（田园综合体）要从我省实际出发，加强规划引领，树立多规合一的理念、统筹考虑产业发展、功能定位要准确、区位及基础条件较优越、商业模式具有前瞻性、对农业带动要显著、适度的人口布局、较为完善的公共服务、合理控制土地利用等因素，因地制宜、精准施策，逐步完善水、电、路、通讯等基础设施，不断强化规划的前瞻性、约束性、指导性，实现一张蓝图干到底，确保新型特色小镇健康持续发展。 

　　下一步工作: 

　　结合国家和省制定的乡村振兴战略规划，按照农业农村部韩长赋部长在博鳌亚洲论坛上关于乡村振兴的构想中提到“五推进，一加强”的初步方案，即： 

　　一是推进农业高质量发展。把产业发展摆上突出位置，大力发展质量绿色兴农的主旋律，通过培育乡村产业、乡土产业，促进一二三产业融合发展，实现农民增收、赋予农村经济繁荣。 

　　二是大力实施农村环境整治的三年计划。推进农村垃圾处理污水整治，推进厕所革命，推进农业废弃物的资源化利用，保护好绿水青山和田园风光，留住独特的乡土味道和乡村风貌。 

　　三是推进农村基础设施建设。为落实好十九大报告提出的农业农村优先发展的重大原则，统筹推进乡村资源平等交换，推动水电路防汛等基础设施向农村延伸向农村倾斜。 

　　四是不断改善生产生活条件。推进农村服务改善医疗、教育、文化、公共服务，坚强相关部门协调、配合完善乡村教育体系建设，坚强乡村点建设，同时积极推动各类农民的经济组织参与农村的公共服务发展农村的生产生活服务业。 

　　五是推进人才队伍建设。乡村振兴首先是人才的振兴，加强职业农民的制度建设，加强培育新型农业经营主体等。 

　　一加强是加强乡村振兴的政策制定。 

　　以上者五个推进对发展特色小镇和田园综合体都适用，现在国家正在编制乡村振兴战略规划，同时省里也在制定乡村振兴规划，我们要组织实施好这项规划，我们正在加强调查研究，从高产业发展、乡村保护局、土地利用、基础设施、人才培训等各方面系统谋划，研究出台一批重大政策。这些政策出台以后一定对全国的农业和农村经济发展，特别是对特色小镇和田园综合体的发展具有引领和推动作用。 

　　辽宁省农村经济委员会 

　　2018年6月12日