辽宁省农委对省十三届人大一次会议第1364号关于继续对沈阜现代农业示范带建设给予扶持的建议的答复

　　辽农建〔2018〕69号

白金山代表： 

　　您提出的关于继续对沈阜现代农业示范带建设给予扶持的建议收悉，现答复如下： 

　　2014年，阜新市委、市政府从经济转型发展的客观需要出发，提出了建设沈阜200万亩现代农业示范带的决策部署。对此，省委、省政府给予了高度重视和鼎力支持，并组建了由省农委牵头、18家省直部门组成的工作推进组，省政府分管领导多次赴阜新指导工作，解决实际困难。示范带项目建设至今，在优化区域发展布局、实现发展要素集聚、加快产业结构调整等方面发挥了积极作用，为阜新市深化农业供给侧结构性改革，加速新旧动能转换提供了重要的发展机遇和实践平台。  

　　一、沈阜200万亩现代农业示范带建设成效 

 

　　（一）主要经济指标平稳增长。截至2017年末，沈阜200万亩现代农业示范区实现建设面积238万亩，实现增加值53.5亿元。其中果品经济林54.1万亩，实现增加值2.93亿元；设施农业14万亩，实现增加值12.5亿元；精品农业96.7万亩，实现增加值3.64亿元；高效农业72万亩，实现增加值21.3亿元；都市农业9.2万亩，实现增加值1亿元；建设标准化养殖小区168个，实现增加值1.16亿元。示范带重点项目累计开工建设548个，其中招商引资项目占比58%。 

 

　　（二）配套基础设施建设完善。重点涵盖示范带中优质果品、精品农业、都市农业等七大示范区建设布局。“十二五”以来，以示范带配套供电工程，机井通电工程为主体的电力设施建设累计投资1.17亿元，建设（改造）10千伏线路157公里，安装配套变压器417台，着力满足103万亩果品经济林、高效农业、设施农业项目的提升改造与建设维护，27个新建和改扩建标准化养殖小区和18.4万亩高标准农田等示范带项目用电需求；以千万亩节水灌溉工程、中央财政水利发展资金项目、高效节水灌溉等为主体的水利设施建设累计投入省以上资金3.63亿元，新增有效灌溉面积143.22万亩（其中节水灌溉面积99.42万亩）改善了农田灌溉条件；新增农田作业路1000公里，水电路投资累计达7.16亿元。 

 

　　（三）适度规模经营成效显著。着力推动“三权分置”改革，引导土地经营权规范有序流转。截至2017年末，示范带下辖乡镇向各类新型经营主体流转土地189万亩。与传统农业相比，集约化的开发利用、专业化的生产管理、标准化的配套服务，可有效推高农业生产比较效益。据测算，189万亩耕地可实现节本增效5.67亿元。各类新型经营主体由236个增加到3877个，带动17.4万户、57.5万人参与合作经营。 

 

　　（四）产业结构调整有序推进。组织化程度的日益提高，规模化生产的示范引领，为优化产业布局，推进结构调整奠定坚实基础。截至2017年末，设施农业千亩乡镇达到18个，万亩乡镇2个；高效农业5000亩乡镇23个，万亩乡镇10个；树莓千亩乡镇2个，万亩乡镇1个；优质花生3万亩乡镇10个；特色杂粮万亩乡镇10个。示范带设施农业、高效农业、果品业和精品农业等重点产业产值分别为18.4亿元，29.5亿元，3.03亿元，12.5亿元；亩效益分别是传统农业的22.5倍，5.1倍，4.9倍和1.14倍。 

 

　　（五）农业开发开放有所突破。加强软环境建设，深化“放管服”改革，以农产品及食品加工园区、大固本果品加工园为主要平台，积极开展域内外招商和项目推介活动，吸引社会资本投入示范带建设。截至2017年末，示范带建设招商引资项目达到317个，其中投资500万元以上项目127个，投资1000万元以上项目 97个，投资3000万元以上项目94个，实际到位资金77.44亿元。 

 

　　（六）农业科技支撑保障有力。通过与省农科院、沈阳农业大学开展科技共建，逐步构建完善市县乡农机服务体系和动植物疫病防控体系，着力加强对新型农业经营主体的教育培训，强化先进适用农机农艺技术的示范推广。截至2017年末，引进优良品种25个，推广先进技术21项。取得“三品一标”认证农产品达到133个，其中绿色农产品57个，无公害农产品73个，地理标识认证3个。 

 

　　二、沈阜200万亩现代农业示范带问题梳理 

 

　　示范带建设至今，在强有力的政策支持下，在高水准的规划引领下，在各部门的协同攻关下，在2016年，示范带以全市1/5的耕地和林地面积，实现了全市第一产业增加值的48%，为我省经济欠发达地区转型发展树立了典范，为国家农牧交错带农业供给侧结构性改革实践积累了宝贵经验。在看到成绩的同时，示范带建设中存在的问题同样不容忽视：一是示范带建设投入不足。受制于“三期叠加”时期我省经济发展“结构性失衡”等突出问题，财政收支平衡压力加大，地方一般预算收入下滑，惠农资金缺口短期难以弥补，直接导致示范带建设中长期投入不足；二是主导产业优势不突出。产业链构建不完善，上下游产业缺乏衔接，招商项目质量不高、牵动性不强。产业发展定位不精准，部分核心区乡镇的发展思路有待完善；三是新型经营主体带动示范能效较弱。农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体规模偏小，资金不足，管理缺位，模式单一，产品价值有待挖掘，品牌意识亟待提升。部分经营主体过分逐利，忽视与农民建立利益联结关系，规避签署正规法律合同，造成农户权益难以保障，很难获得产品价值红利。  

 

　　三、沈阜200万亩现代农业示范带建设展望 

 

　　2018年是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是实施突破辽西北三年攻坚计划的开局之年。作为辽西北地区农业和农村改革的示范窗口，沈阜200万亩现代农业示范带既是破解资源环境瓶颈制约、推动农业可持续发展的样板区，也是推动体制机制创新，实现经济高质量发展的先行区。如何巩固前期建设成效，继续推动示范带建设提档升位成为各行业主管部门的努力方向和奋斗目标。我们将认真贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，着力转变作风、深化基层服务，提升工作能效，下一步我委将会同有关部门重点做好三方面工作：一是立足发展实际，聚焦示范带主导产业存在的突出问题，把握薄弱环节，补齐发展短板：继续实施新一轮农网改造，建设高效节水灌溉工程，着力完善水电路等配套基础工程建设；着力加强对国家涉农重大规划和专项规划的专题研究，深化政策解析，强化工作衔接，完善工作部署，着力争取国家“三区三园一体”项目支持，积极培育新产业新模式和新业态，为优化产业结构、促进三产融合提供政策支持。二是强化科技支撑，认真落实“现代农业示范带技术集成与示范”项目，重点针对设施蔬菜、果品、畜牧业、优质杂粮等主导产业发展所需的先进适用技术开展研发和示范推广，切实解决种养业发展的技术瓶颈，推动示范带主导产业提质增效。三是培训职业农民，继续在阜蒙县和彰武县实施新型职业农民培育工程，着力深化教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”制度体系建设，提高新型职业农民培训的质量和效益，着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，为培育壮大新型经营主体提供有力保障。 

 

　　  

 

　　 

 

　　辽宁省农村经济委员会 

 

　　2018年6月12日