辽宁省农委对省十三届人大一次会议第1220号关于保护与提升耕地质量的建议的答复

　辽农建〔2018〕57号

王宏代表： 

 

　　您提出的关于保护与提升耕地质量的建议收悉，经商省国土资源厅和省水利厅，现答复如下： 

 

　　我们认为，这份建议从实际出发，着眼粮食和农业可持续发展全局，准确地指出了耕地质量存在的问题，有针对性地提出了保护与提升耕地质量的建议，为推动我省农业可持续发展和提高省直相关部门工作水平提供了决策参考。近年来，省农委、省国土资源厅和省水利厅切实加大耕地质量保护与提升工作力度，积极争取政策支持和资金投入，促进了耕地质量稳步提高。 

 

　　一、关于“改良土壤培肥地力” 

 

　　近年来，省农委高度重视土壤培肥改良工作，积极筹措资金，实施化肥使用量零增长行动、耕地质量保护与提升补助项目、黑土地保护利用试点项目和农机深耕整地作业补贴项目，鼓励农民施用配方肥、实施秸秆还田、施用以畜禽粪便为原料的有机肥和实施农机深松整地，提高耕地质量。一是深入开展化肥使用量零增长行动，推进科学施肥理念。自2015年起，省农委按照农业部化肥使用量零增长行动有关要求，围绕“精、调、改、替”四条技术路径，通过实施测土配方施肥、果菜有机肥替代化肥、耕地保护与质量提升、高效控量施肥新技术推广、主要作物控减施肥与手机信息化服务新技术推广等项目，促进化肥减量增效。截至2017年底，年推广测土配方施肥技术6000万亩以上，累计建立减肥增效技术示范22万亩以上，建立果菜有机肥替代化肥示范区16万亩，推广手机信息化服务技术和主要作物控减施肥技术1500万亩以上。通过上述工作的开展，极大提高了肥料利用率，减少肥料不合理施用，据统计，2016年末我省年化肥使用总量为148.1万吨（折纯量），较去年减少4万吨（折纯），提前实现了化肥使用量零增长的行动目标；据农业系统调度数据统计，2017年末，我省年化肥使用总量为146.5万吨（折纯），较去年减少1.6万吨（折纯）。同时，由于化肥用量的降低、有机肥料的使用和地力培肥措施的应用，使土壤理化性状明显改善，土地板结有效缓解，土壤质量逐步提升。二是耕地质量保护与提升补助项目。2009-2017年，争取中央财政和省财政资金1.8亿元，对农民秸秆还田和增施商品有机肥给予补助，在36个县累计推广秸秆还田腐熟技术761万亩，还田秸秆约230万吨；累计推广增施商品有机肥技术259万亩，施用商品有机肥约51万吨。通过项目实施提升了耕地质量，促进了农作物秸秆和畜禽粪便等有机废弃物资源化利用，减轻了土壤污染。三是黑土地保护利用试点项目。2015以来，在东北黑土地保护利用试点资金中安排8987万元，实施秸秆机械粉碎还田和增施有机肥20万亩，还田秸秆近20万吨，施用商品有机肥7万余吨。通过项目实施，项目区耕地质量稳步提升，农作物秸秆利用率显著提高，黑土区土壤污染现象明显改善。四是农机深松整地作业补助试点工作。2018年在全省适宜地区实施农机深松整地作业补助试点工作试验示范597.4万亩。项目实施提高了耕地质量，有效的推进了秸秆综合利用水平，秸秆资源利用率得到提高。 

 

　　二、关于“加强农田基本建设” 

 

　　近年来，省水利厅和国土资源厅高度重视农田基本建设工作，一是加强农田水利基础设施建设。2017年，我省落实省以上农田水利投资8.36亿元，建设项目共计808个，全省新增农田有效灌溉面积52.58万亩，新增节水灌溉面积80.32万亩、新增高效节水灌溉面积66.50万亩，恢复和改善灌溉面积92.21万亩，治涝面积38.99万亩，进一步改善农业灌溉条件，提高了水源保障和输供水能力。2018年，我省将继续实施高效节水灌溉、灌区泵站改造、小农水建设等项目，截止3月底，已落实省以上投资7.38亿元，目前，各地正在积极开展项目招投标等准备工作，部分工程已开工建设，预计年底工程将全部完工受益。二是加强农田水利工程运行管护，确保工程长久发挥效益。完善了政策，建立了农村水利资产登记档案，完成全省34.6万处农村水利工程资产登记，明确了工程管护主体，落实了管护责任。 2017年实施维修养护项目3895处，完成省以上投资1.7亿元，提高了全省农村水利工程完好率及良性运行率。理顺了58个县区905个乡镇水利服务站，2956名水利员的管理体制，选聘村级水管员、库管员10798人。三是积极推进农村水利改革。以农业水价综合改革为“牛鼻子”，统筹推进农田水利设施产权制度改革、小农水项目“先建后补”改革等农村水利改革。探索创新农村水利工程建设管理及运行管护机制，改革项目实施方式，鼓励和支持各地结合本地区实际，由农民用水合作组织等新型经济主体参与农村水利工程的建设和管理。同时，认真总结改革成功经验，加大复制推广力度，使改革实践由点及面，通过农业水价综合改革不断提升农民节水意识。四是有步骤的开展高标准农田建设。高标准农田建设工作由省发改委、财政厅和国土资源厅分别实施，其中国土资源系统负责国土整治工程204万亩，截至目前，已按照项目的立项、实施、验收等各阶段信息及高标准农田建设前后的耕地质量信息录入到辽宁省土地整治综合监管系统，实现了信息化管理和监管；已制定了《辽宁省高标准农田建设统一上图入库工作方案》，并将开展工作，将高标准农田项目计划、实施和验收阶段信息纳入上图入库范围，做到高标准农田建设位置明确、地类正确、面积准确、权属清晰，将实现高标准农田建设“有据可查、全程监控、精准管理、资源共享”，逐步建成高标准农田建设全省“一张图”。 

 

　　三、关于“争取国家惠农政策项目” 

 

　　近年来，省农委积极争取国家各项惠农政策，截至2017年底，共争取耕地质量保护与提升项目资金1.8亿元，累计推广秸秆还田腐熟技术761万亩，还田秸秆约230万吨；争取轮作休耕项目资金2.25亿元，累计推广轮作休耕100万亩；争取测土配方施肥项目资金2.5亿元，累计推广测土配方施肥面积4.2亿亩次；争取有机肥替代化肥项目资金7000万元，累计推广14万亩；争取黑土地保护利用试点项目资金1.8亿元，累计推广20万亩。今后省农委将继续争取相关惠农政策项目，为提升耕地质量提供抓手。 

 

　　四、关于“加强农产品产业基地建设” 

 

　　近年来，省农委大力发展农产品加工业，促进农产一二三产业融合发展，不断加强农产品产业基地建设，大力发展农产品精深加工，积极培育农业产业化龙头企业，着力提升农产品附加值，促进优势产业向优势区域集中，优势企业向园区集中，引导规范农产品加工集聚区健康发展。继续巩固和完善已有农产品生产基地，力争兴建一批带动农户增收能力强的优质农产品产业基地，使基地建设从零星分散开发进入集中重点开发阶段。 

 

　　五、关于“加强种植业支持保障体系建设” 

 

　　近年来，省农委高度重视加强农业技术推广，一是推广和普及农作物优良品种。主要作物良种推广面积累计2.22亿亩，蔬菜作物良种推广面积达0.41亿亩，良种覆盖率为96.28%，增产粮食55.49亿公斤，增加粮食产值101.75亿元。品种更新更换速度由原来的8-10年缩短到现在的5-7年，品种更新更换率达90.6％。二是鼓励土地流转，引进新型经营主体。2017年底，全省土地流转达到1946万亩，流转率为38.3%，超过全国平均水平，但与经济发达省份还有一定差距。为加强管理和服务，解决土地流转问题。将修订农村土地经营权流转合同文本，方便当事人签订流转合同；研究制定《农村土地经营权流转交易行为规范》，引导土地适度连片集中，向家庭农场等新型经营主体有序流转，提高农机机械化利用水平；在丹东、辽阳、盘锦等完成农村承包地确权登记颁证工作的地区，鼓励有条件的县（市、区）搭建土地流转信息平台，探索流转合同网签备案办法。 

 

　　六、关于“加强农业科技培训” 

 

　　近年来，我委高度重视基层农技推广体系改革与建设，精心组织，及时召开专题会议进行部署，各市农委和项目县分管领导亲自抓，确保全省基层农技推广补助项目有效实施，取得了明显成效。2017年，全省安排项目县48个，建设长期稳定试验示范基地数142个，培训编制内基层农技人员数3267人，遴选培育农业科技示范主体19061个，围绕全省农业主导产业发展和农民需求，遴选推介主导产业主导品种108个、主推技术71项。进一步建立了“试验基地+技术指导员+科技示范主体+辐射带动户”的成果快速转化应用机制，确保全省主要粮食作物主推技术到位率达到95%以上。 

 

　　下一步，省农委将会同有关部门落实最严格的耕地保护制度，逐步构建耕地质量保护与提升长效机制，奠定粮食和农业可持续发展的基础。感谢您对耕地质量保护与提升工作的关心，希望今后继续对省农委工作予以支持。 

 

　　 

 

　　 

 

　　 

　　

 

　　辽宁省农村经济委员会 

 

　　2018年6月11日