辽宁省农委对省十三届人大一次会议第1143号关于推进休闲农业和乡村旅游发展的建议的答复

　　辽农建〔2018〕66号

张琳媛代表： 

　　您提出的关于推进休闲农业和乡村旅游发展的建议收悉，现答复如下： 

　　我国休闲农业起源于四川，主要以农家乐为主的发展形态出现于世人面前；成长于湖南，通过当地的自然优势，特别是张家界、凤凰古城等为代表的以自然景观为主，通过中国农业大学和省农科院等专家团队进行规划设计，将人文景观与相关产业和民俗文化有机结合，使休闲农业和乡村旅游迅速发展起来；优化于江浙等长三角地区，通过挖掘民俗文化、开展各种丰富多彩的活动（如：农业嘉年华）引导产业发展，结合乡村统一规划、集中整治、全省推进、并于当地文化有机融合和个性化发展等，形成目前最有名的浙江德清县洋家乐，江苏高淳区中国第一个“慢城”，浙江奉化的滕头村、江苏的蒋巷村、无锡田园东方等。习近平总书记在浙江担任省委书记期间在浙江省安吉县较穷的余村调研时提出的“绿水青山就是金山银山”的两山理论，现在的安吉县将休闲农业和乡村旅游作为当地四大主导产业之一（毛竹制品、家具、发电和乡村休闲旅游等），而现在的“余村”是中国最美休闲乡村之一。2010年以后休闲农业和乡村旅游在全国全面发展，目前已经进入快速发展态势。2015年农业部联合财政部等11个部门印发《关于积极开发农业多种功能 大力促进休闲农业发展的通知》（农加发〔2015〕5号）和2016年联合国家发展改革委等14部门印发了《关于大力发展休闲农业的指导意见》（农加发〔2016〕3号），标志着全国休闲农业和乡村旅游政策体系框架的形成。   

　　您提出的“农业投资不足，结合产业不够；乡村旅游观念不强，生态知识缺乏；旅游资源缺乏统筹规划，开发能力不足；产品销售单一，人才亟待加强；农家乐规模偏小，服务水平不高” 等问题确实存在，您提出的几点建议也很中肯。省农委作为休闲农业的主管部门，有些工作与先进省相比还有一定差距，这一点我们应该虚心的接受。 

 

　　几年来，我们按照省委省政府的领导下和农业部的指导下，我们也在认真的做了些工作。 

 

　　一是分别制定《辽宁省十二五休闲农业发展规划》，省旅发委制定了《辽宁省“十三五”乡村旅游发展规划》，我们又编制了《2018-2022年休闲农业发展规划》，对全省休闲农业和乡村旅游发展起到引导和推进作用。 

 

　　二是树立典型、广泛宣传，通过各种宣传媒体加大对典型企业进行广泛宣传，我委还组织印制了《辽宁省休闲农业精品荟萃》和《辽宁省休闲农业与乡村旅游精品线路集锦》等宣传画册集中组织宣传，组织全省休闲农业管理人员和经营者采取拉链式的现场会，促进相互学习、相互借鉴、取长补短达到共同提高的目的。 

 

　　三是树立品牌、提高企业的知名度和公众的认知度，近年来，开展了中国美丽休闲乡村、全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建推荐工作，努力打造一批主题鲜明、特色突出的休闲农业和乡村旅游品牌形象。目前，已获得15个全国休闲农业与乡村旅游示范县（宽甸、桓仁、清原、大洼、辽中、本溪、盖州、金州区、庄河市、瓦房店、长海县、新宾县、绥中县、东港市和鲅鱼圈区）和21个示范点。被农业部认定全国休闲农业与乡村旅游五星级单位17家，中国最美休闲乡村16家，全国十佳休闲农业精品线路2条，全国十佳休闲农庄3个。通过开展这些活动，以点带面，引领和带动了全省休闲农业与乡村旅游产业的健康发展。 

 

　　通过全国休闲农业和乡村旅游示范县，示范点，星级企业示范创建和中国美丽休闲乡村等示范创建活动，培育和树立一批在国内和省内有一定知名度的向大梨树村、葫芦山庄和石庙子村等有一定知名度的单位。 

 

　　四是挖掘农耕、历史、民俗等文化，将各种文化元素融入到农庄（园区）中，对于提升当地的知名度和企业发展长久不衰具有极为重要的作用，目前我省被列入中国农业文化遗产的有：鞍山的南国梨栽培系统、宽甸柱参传统栽培系统、桓仁京租稻栽培系统等。 

 

　　五是加强基础建设、提升园区功能，通过吸纳社会各类资金（农村一二三产业融合发展建设资金、设施农业建设资金、农村一事一议产业发展资金等）加强基础设施建设，实现优势互补，使各产业享有更广泛的发展空间，逐步改变我省休闲农业企业规模小、功能单一、科技含量不高、文化融入不够等不利局面，对我省休闲农业发展将起到一定的引领和推动作用。 

 

　　六是加强对休闲农业企业管理和从业人员，农村基层组织带头人等培训工作。每年组织一批休闲农业企业负责人到外省参加农业部举办休闲农业和乡村旅游培训和省内培训工作，还对重点村负责人进行专门培训，今年在大梨树已经培训了一期（参训人员100人）。通过培训、考察、学习和交流，使学员们能够相互促进、相互沟通、取长补短达到共同提高的目的。 

 

　　下一步工作： 

 

　　结合国家和省制定的乡村振兴战略规划，按照农业农村部韩长赋部长在博鳌亚洲论坛上关于乡村振兴的构想中提到“五推进，一加强”的初步方案，即：一是推进农业高质量发展。把产业发展摆上突出位置，大力发展质量绿色兴农的主旋律，通过培育乡村产业、乡土产业，促进一二三产业融合发展，实现农民增收、赋予农村经济繁荣。 

 

　　二是大力实施农村环境整治的三年计划。推进农村垃圾处理污水整治，推进厕所革命，推进农业废弃物的资源化利用，保护好绿水青山和田园风光，留住独特的乡土味道和乡村风貌。 

 

　　三是推进农村基础设施建设。为落实好十九大报告提出的农业农村优先发展的重大原则，统筹推进乡村资源平等交换，推动水电路防汛等基础设施向农村延伸向农村倾斜。 

 

　　四是不断改善生产生活条件。推进农村服务改善医疗、教育、文化、公共服务，坚强相关部门协调、配合完善乡村教育体系建设，坚强乡村点建设，同时积极推动各类农民的经济组织参与农村的公共服务发展农村的生产生活服务业。 

 

　　五是推进人才队伍建设。乡村振兴首先是人才的振兴，加强职业农民的制度建设，加强培育新型农业经营主体等。 

 

　　一加强是加强乡村振兴的政策制定。 

 

　　以上者“五个推进，一个加强”，对发展休闲农业和乡村旅游将起到至关重要的作用，现在国家省都在制定乡村振兴战略规划，我们要组织实施好这项规划，我们正在加强调查研究，从高产业发展、乡村保护局、土地利用、基础设施、人才培训等各方面系统谋划，研究出台一批重大政策。这些政策出台以后一定对农业和农村经济发展，特别是休闲农业和乡村旅游发展具有引领和推动作用。 

 

　　 

 

　　辽宁省农村经济委员会 

 

　　2018年6月12日