辽宁省农委对省十三届人大一次会议第1186号关于农产品提质增效促进现代农业发展的建议的答复

　　辽农建〔2018〕39号

丁杰代表： 

　　您提出的关于农产品提质增效促进现代农业发展的建议已收悉，现答复如下： 

　　一、关于建立健全国家级与省级的农产品信息监测平台 

　　辽宁省农委多年来充分发挥信息化在促进农产品提质增效、助力现代农业发展方面的重要作用，依托12316金农热线开展农产品质量安全、农资打假投诉举报和大宗农产品市场监测、预警分析工作，累计受理农民投诉举报起2400余次，及时发布针对我省玉米、水稻、生猪、禽蛋、杂粮等10余个大宗农产品品种的市场监测和预警分析信息。建设运营益农信息社9300余个。
      下一步，辽宁省农委在农产品信息平台建设方面开展如下工作：  

 

　　一是建立12316农业大数据。基于12316近13年来积累的农产品价格数据和农户数据，通过建立信息工作队伍，拓宽信息采集渠道，整合数据资源等办法打造辽宁农业大数据平台。打造更加高效、更为精准的信息产品，为政府宏观决策和农民规划生产提供服务。 

 

　　二是夯实信息进村入户工程。基于全省近一万个益农信息社，切实夯实农村公共服务。将先进的农业生产方式，绿色的经营理念，创新的农产品品牌意识和电商发展模式送到农民身边，真正实现惠农信息的进村入户。通过益农信息社触摸屏，农民朋友可以免费享受到农技指导、农业政策咨询、农产品价格行情查询、农产品质量安全与农资打假投诉举报等信息服务。 

 

　　二、关于提升果蔬农产品安全生产质量，增强市场竞争力 

 

　　按照“四个最严”监管要求，围绕农业供给侧结构调整大局，注重“产”、“管”结合，协调发展，强化源头管控，依法履职，确保我省农产品质量安全。 

 

　　一是制定完善农业地方标准并推动标准实施。我们牢牢抓住质量“产出来”这一关键环节，突出强调“抓行业协同抓安全，抓生产必须抓质量”，推动绿色发展，努力增加绿色优质农产品供给。清理废止了一批与绿色发展不相适应的地方标准，制（修）订农业地方标准353项，现行有效标准总数达232项，涉及粮食、水果、蔬菜、农机等农业领域。今年省里将新增标准制（修）订25项。各市将结合当地生产实际，认真组织有关单位积极开展申报工作。同时，要做好标准的宣传贯彻和示范推广，通过“明白纸”、“挂历图”、“口袋书”等方式，及时将标准转化成易学好用的技术规程，推广到田间地头。 

 

　　二是严格市场准入，狠抓源头管理。2018年我省肥料登记管理工作重点是以肥料绿色安全为向导，加强对申报产品是否符合国家有关安全、卫生、环保等国家或行业标准的审查，加强安全审核工作，凡是或重金属等有毒有害物质超标及含有病微生物的肥料产品，一律不予登记，提高我省肥料产品质量。加强病虫预报，促进预防性农药减量；推进绿色防控，促进农药低投入减量；推进统防统治与绿色防控融合，促进农药集约减量；推广高效低风险农药，促进农药结构性减量；提高农药利用率，促进农药增效减量。推进农产品质量安全示范县农药包装废弃物回收工作。 

 

　　三是加强证后监管，提升产品质量。加强种子质量和市场监管，依法查处非法生产经营转基因种子行为，计划检查种子市场60个，经营门店2000家，抽检种子样品150份。落实《农药管理条例》，加强监督检查，计划抽检农药样品600个。进一步强化肥料登记证后监管，规范肥料市场秩序，省土肥将开展省级肥料登记产品质量监督抽查工作，以复混肥料、掺混肥料、有机无机混肥料、有机肥料、水稻苗床调理剂产品为重点，抽查80家肥料生产企业。切实保护广大农民切身利益、保证农业投入品质量安全。 

 

　　四是抓质量追溯，完善信息化监管平台体系。指导地方加大平台建设力度，提高平台的开放性、实用性和服务性。国家和省级农产品质量安全县要全部建立监管信息平台，引领带动农产品质量安全信息化监管水平的提升。要充分发挥各地区已建平台的功能和作用，探索建立数据交换与信息共享机制，加快实现平台间的有效对接和互联互通。引导生产基地、农民合作社、家庭农场等生产经营主体全部纳入追溯平台，积极推广“二维码”农产品包装标识，逐步实现规模生产者的农产品及获证农产品、农资产品全部可追溯，发挥追溯机制倒逼作用，推动农产品生产经营主体责任落实。 

 

　　三、关于大力培育农业龙头企业，着力推进农业经营主体创新 

 

　　着力发挥农业龙头企业辐射带动作用，延伸农业产业链条，增加农产品附加值，增加农民收入。 

 

　　一是开展省级农业产业化重点龙头企业认定监测工作。2018年，省农委将继续开展省级农业产业化重点龙头企业认定和监测工作，将一批发展潜力大，市场带动强的农事龙头企业纳入到省级龙头企业中来。 

 

　　二是建立龙头企业帮扶机制。制定了《辽宁省农委开展农业产业化重点龙头企业对接联系活动工作方案》，建立农业产业化重点龙头企业分级对接联系机制，协调解决企业生产经营中存在的问题。 

 

　　三是开展农村一二三产业融合试点工作。2016-2017年，共支持了我省13个试点县，107个农村一二三产业融合发展项目。支持龙头企业、合作社等新型经营主体联农带农，通过将财政资金折股量化等方式，让农民分享二三产业增值收益。 

 

　　四、关于鼓励发展区域特色农业，优势产业 

 

　　近年来，随着国家对品牌的不断重视，我省更是不断加大农业品牌的推广力度，主动为企业搭建平台，积极做好农产品营销促销工作，开展农业品牌推进年工作，连续多年参加农业部举办的中国国际农产品交易会，举办辽宁省农业博览会，并带领企业参加兄弟省份的农交会。省农委将按照“政府搭台、企业唱戏”的原则，主动开拓市场，积极帮助我省农事企业“走出去”，提升我省农业品牌的知名度、美誉度和影响力。 

 

　　一是探索打造区域品牌。积极发展果蔬等农产品的绿色认证工作，提供认证指导，加快认证流程，积极打造区域农产品品牌，提高农产品的附加值。 以鞍山南果梨和北镇葡萄为基础，通过组织推介、参加展会、发展电商等方式积极为辽宁农产品提质增效探索区域品牌之路。 

 

　　二是加强农业交流合作。全力做好第十六届中国国际农交会的筹备和参展工作。继续做好农产品产销对接工作。加大我省与江苏省农产品产销对接工作力度，加强农业交流与合作，同时，组织参加有关省举办的农博会；举办2018辽宁省农委优质农产品推介活动。 

 

　　三是做好试点工作。抓好农产品特优区试点推进工作，争取第二批国家级特优区认定评审工作。 

 

　　五、关于创建完善农业金融保障机制 

 

　　近年来，我省充分发挥金融对“三农”工作的服务保障作用。引导省内融资担保机构和小贷公司坚持服务重心下沉，推动组建辽宁省担保集团，探索构建省级再担保服务体系，深化“政银企保”合作。截至2017年末，全省共有融资担保机构389家，注册资本532.3亿元，全年累计实现融资担保额662.3亿元，在保责任余额1471.2亿元。鼓励金融机构因地制宜创新产品，2017年，全省54家农信机构推出了90余项“一社一品”特色信贷产品，支持各类客户2万余户，累计带动就业8万余人。稳妥有序推进“两权”抵押贷款工作，截至2017年末，我省7个试点县（市、区）承包土地的经营权抵押贷款余额为7.6亿元，年初以来累计发放6.9亿元；2个试点县（市）农民住房财产权抵押贷款余额为4.4亿元，年初以来累计发放2.9亿元。 

 

　　一是加大“三农”资金供给力度。一是推动省政府与重点银行机构签订战略合作协议，引导大型银行加大对农业开发、农村基础设施建设和产业扶贫的信贷支持。二是鼓励银行机构综合运用信贷、投行、租赁等金融工具，为重点领域和薄弱环节发展提供多样化、专业化综合金融服务，扩大资金供给，提高资金使用效率。三是引导地方法人机构充分利用支农、支小再贷款等货币政策工具，加大对“三农”领域的资金支持，不断优化信贷结构。 

 

　　二是鼓励银行机构创新金融产品和服务方式。引导金融机构探索适合新型农业经营主体的农业设施抵押贷款、大型农机具设备租赁以及订单融资、应收账款融资等业务；继续深入推进“两权”抵押贷款试点，大力支持全省农信机构在非试点地区探索开展“两权”抵押贷款业务。 

 

　　三是继续完善农村金融体系建设。鼓励各类银行机构增加县域标准化营业网点密度，不断向乡镇延伸金融服务。推进国有大型银行在今年上半年全部完成普惠金融事业部建设，继续深化“三农”事业部管理体制和运行体制改革。支持保险公司成立普惠金融事业部，扩大农村保险服务网点建设。加快推进农信社产权改革，组建农商行。 

 

　　 

 

　　 

　　

 

　　 

　　

 

　　辽宁省农村经济委员会 

 

　　2018年6月4日