辽宁省农委对省十三届人大一次会议第1136号关于进一步推动特色农业发展的建议的答复

　　辽农建〔2018〕64号

丁菊代表： 

　　您提出的“关于进一步推动特色农业发展的建议”收悉，现答复如下： 

　　“十三五”以来，我省农业和农村经济发展保持了“稳中有进”的发展态势，农业综合生产能力不断提升，农业结构调整迈出重要步伐，特色农业在农业经济发展中的贡献度持续提升，成为辽宁老工业基地新一轮全面振兴在农业领域的重要支撑。虽然近年来我省特色农业的发展势头猛进，成果颇丰，而其发展也遇到日益严峻复杂的经济形势和各种困难挑战，不同程度地存在着指向性不强、科技创新水平低、引领作用不突出等问题。全省农业系统全面贯彻落实党中央和省委、省政府决策部署，认真践行五大发展理念和“四个着力”“三个推进”，围绕“优化供给、提质增效、农民增收”的总体目标，努力打造良好的特色农业发展环境，坚持树立问题导向，着力破解发展难题，为特色农业发展保驾护航。  

　　一、简化行政审批手续，营造良好创业环境 

 

　　根据辽宁省机构编制委员会公布的《辽宁省政务服务事项目录》，已初步实现了省、市、县三级行政许可、行政给付、行政征收、行政确认和公共服务事项“三级五统”（名称、类型、依据、编码、申请材料统一）和办事指南9项共性要素全省统一。创造性地采取“省级统一、市县执行”的工作模式，结合标准化建设大力精简申请材料数量。经与先进地区抽样比对，我省部分事项更精简优化。比如项目立项报告批复（工业技术改造项目），我省仅保留3项，低于全国其他地区。同时，积极开展清证减证工作。进一步优化“客户端”服务，便利群众办事创业。未来，将根据《辽宁省政府服务事项目录及办事指南动态管理暂行办法》试行情况实施动态管理，及时修订《辽宁省政务服务事项目录》和办事指南，不断完善“三级五统”和清证减证工作，为特色农业发展创造更加宽松的创业环境。 

 

　　二、突出产业特色，加快结构调整 

 

　　一是在现有特色农业产业框架下，深入挖掘发展态势向好的特色农业产业品种和品类。如，因地制宜发展独具特色的杂粮杂豆、风味独特的小宗油料品种，科学发展市场竞争力强、经济效益好的特色蔬菜水果，推进食用菌品种多样性；扩大有机林地种植面积，引进适宜辽宁气候环境的苗木新品种；加大驴、绒山羊、肉羊、鹅、鸭、蜜蜂等6个特色养殖产品的宣传和推广力度；大力发展稻田渔业，创新发展冷水渔业，综合发展复合渔业等。二是拓展农业产业链价值链，推动农业提质增效。始终以农产品加工业发展带动农业种养殖业及仓储、物流等全产业链发展。加大对农产品加工龙头企业培育力度和产品创新升级，增加特色优质农产品加工品种供给，扎实推进升级农产品加工示范集聚区建设。加快农产品品牌建设，全面推进“一乡一品”工程。三是培育新产业新业态，加快转变特色农业发展方式。如，发展休闲农业和乡村旅游，“靠山吃山靠水吃水”，切实把地方资源优势转化为经济优势。四是逐步实现特色农业信息化，推进“互联网+”特色农业。充分应用好12316省级云平台，微信公众号等现代农业信息化设施设备，让现代信息发展助推特色农业进步。 

 

　　三、完善基础设施配套建设 

 

　　任何产业的发展都离不开水、电、路基础配套设施建设，特色农业发展也是如此。特别是水、电、路3项基础设施的完善程度将直接关系到改善特色农业投资环境、促进产业融资等更多发展要素。2018年，我省继续加强农田水利工程基础设施建设，截止3月底，已落实省以上农田水利投资73767万元，开展50万亩高效节水灌溉、20.1万亩农业水价综合改革重点区域建设（水田节水改造）、4处大中型灌区节水改造、2处大型泵站改造、2个中央财政小农水项目县、16个小农水项目“先建后补”改革试点县，省级财政小型农田水利设施等项目建设。目前，各地正在组织工程招投标等准备工作，部分工程已开工建设，预计年底工程将全部完工受益。国网辽宁省电力有限公司始终关注农村地区经济发展建设，不断加大农网改造升级工程投资力度，“十三五”头两年，公司超前完成新一轮农网改造升级“两年攻坚战”工作目标，共完成投资46.78亿元，其中小城镇（中心村）投资15.73亿元，村村通动力电投资5.6亿元，机井通电投资11.95亿元。有力地支撑了新型城镇化建设，满足了农村生产、生活用电需求，保证了地方特色农产品经济转型升级需要。根据国家相关法规、《辽宁省农村公路管理办法》（省政府第278号令）及《辽宁省人民政府办公厅转发省交通厅 省财政厅关于进一步加强全省农村公路管理工作实施意见的通知》（辽政办发〔2016〕16号）规定，县级人民政府是本行政区农村公路建设、养护、管理的责任主体，负责农村公路建设、养护、管理的组织与实施，负责筹集农村公路建设、养护资金。省、市交通部门按照相关规定，对农村公路建设、养护工程给予适当补贴。“十三五”时期，辽宁省交通厅深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚工作部署和要求，在充分考虑各地区农村公路建设需求的基础上，编制了农村公路助推精准扶贫三年规划（2016-2018），重点实施通往农业产业园区的道路和现有路网连接乡村旅游景区的道路等建设项目，为当地农村经济发展提供了坚实的交通基础保障。未来，辽宁省水利厅、国网辽宁省电力有限公司、辽宁省交通厅三部门还将通力配合，根据各自调研结果和各地农村发展需求，进一步细化、完善基础设施配套建设，为特色农业发展提供全面保障。 

 

　　四、尽快建立“特色农业”融资平台 

 

　　银行机构作为市场主体，按照市场原则，从事金融相关业务。银行机构发放贷款需按照各自总行的信贷政策、审批程序，对项目的预期收益、抵押物、风险等情况进行综合评估后，确定是否给予贷款支持。贷款的发放由银行机构自主决定，其他单位、各级政府在此过程中均不能干预。尽管政府无法制定银行机构贷款政策，但近年来，省政府金融办积极引导银行机构开展多种形式的金融产品和服务创新，加大对农业现代化相关产业的资金投入：一是鼓励金融机构创新金融产品，改进服务方式。沈阳农商行利用“公司+农户”模式发放贷款，以“禾丰牧业”等行业龙头为核心，针对产业链开展“闭环式”业务，降低贷款风险。二是引导银行机构增加对“三农”资金支持。鼓励各银行机构在当年信贷投放计划中单列涉农信贷计划，确保涉农贷款增速不低于各项贷款平均增速，实现涉农贷款总量持续增加，充分发挥信贷资金对“三农”发展的推动作用。截至2017年末，全省涉农贷款余额7738.5亿元，比年初新增175.9亿元。三是稳妥有序推进“两权”抵押贷款工作，扩大抵押物范围。按照国务院关于农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押试点文件精神和国家试点工作指导小组工作部署，积极推进“两权”抵押贷款试点工作。去年省农信社农村“两权”抵押贷款余额135.2亿元，较年初增加30.1亿元。其中，农村承包土地经营权抵押贷款余额73.1亿元，较年初增加26.5亿元；农民住房财产权抵押贷款余额73.9亿元，较年初增加14.7亿元。此外，辽宁省畜牧兽医局、辽宁省林业厅、辽宁省海洋与渔业厅也根据农民、农企需求结合自身工作实际在本领域范围内协调解决部分融资难问题。如，省畜牧兽医局与省农担公司、邮储银行联合开发的“牧担贷”产品等。未来，政府各相关部门将进一步完善现行融资方式方法，不断鼓励引导金融机构探索适合新型农业经营主体的农业设施抵押贷款、大型农机具设备租赁以及订单融资、应收账款融资等业务，为特色农业发展提供更加精准的融资服务。 

 

　　五、积极争取国家项目扶持资金 

 

　　在《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》政策红利下，在鼓励大众创业万众创新的号召下，力争为我省农业产业发展，特别是特色农业发展争取更多的政策和项目支持。主要做法：一是畅通政策信息渠道，加大政务公开力度。充分利用好各委办局官方网站和微信公众号，将政策信息广而告之。二是从省到市，再到县区、企业，及时准确、层层通知、逐级落实，让惠农政策直达群众。三是利用新闻、报纸、网络等媒体，开辟新政解读、政策公开等专题、专栏，增加政策信息覆盖面。四是利用好农业技术推广站、农业科技特派团、农业科技特派员等资源，加大点对点，点对面，面对面宣传。五是发挥高校、科研院所，研发机构职能，促进产学研用深度合作，大幅提升特色农业项目申报成功率。六是鼓励第三方机构开展项目政策咨询、申报服务、政策培训等多样化业务，部分解决农民、农企基础偏差，组织申报材料困难问题。尽可能让有一定产业基础、具备申报条件的单位都能成功获批项目，获得资金扶持。 

 

　　六、加强技术指导和培训 

 

　　目前，我省已连续多年开展辽宁省农民技术员培训和高级职业农民培训工作，为有志从事农业生产经营的农民朋友提供免费的学习和培训服务，培训专业涉及蔬菜、果树、水产养殖、农经管理等多个方向。为我省农村培养了大量留得住用得上懂技术的新型职业农民和农村经纪人。辽宁省农民科技特派团由沈阳农业大学、辽宁省农科院等高校和科研院所专家组成。近年来，他们奔赴在我省各农业大县、技术落后乡村，或定期培训、服务，或长期驻扎，是我省农业技术进步和农业经济高效发展的重要支撑。星创天地工作是继创客空间后农业领域的创新创业服务平台。自我省星创天地工作开展以来，各星创天地成员单位已开展多种形式的创业培训、政策培训数百场，获益者逾万人次。辽宁省农业技术推广站及各市农业技术推广站、区县农业技术推广站，都是一线农业技术指导和培训工作的重要组成部分，结合科技助春耕、农资备春耕等活动，年为农民送去服务培训千余次。未来，我省将不断创新技术指导和培训的方式方法，在做好现有技术指导和培训工作基础上，努力探索新的培训途径，为我省培养出更多的农业乡土人才，切实解决农村对新品种、新技术的实际需求。 

 

　　七、建立特色农业服务窗口 

 

　　为整合特色农业发展各方资源，提高特色农业发展效率和发展水平，将向省政府建议成立辽宁省促进特色农业发展领导小组，成员单位拟由省农委、省科技厅、省财政厅、省畜牧局、省林业厅、省海洋厅、省水利厅、省交通厅等多部门组成，建议将领导小组办公室设在省农委，方便全面统筹协调特色农业发展相关工作，为特色农业发展开辟绿色政务通道。后续，还将尝试开辟特色农业网上服务业务，方便农民、农企“面对面”提建议，即时了解新政策，学习部分新技术，办理部分许可证。 

 

　　八、加大特色农产品宣传推广力度 

 

　　一是加强品牌建设。努力引导企业将地方、民族、民俗特色文化内涵融入产品宣传，强化沈阳法库蓝莓、白牛，沈阳新民小梁山西瓜，沈阳于洪蛹虫草，鞍山南国梨，盘锦大米、河蟹，大连大樱桃等地方特色农产品品牌建设，逐步向申报地标性农产品发展。二是注重品牌保护。鼓励和支持农业新型经营主体开展“三品一标”产品认证，注意保护地方特色农产品，协助企业注册和申请商标，加强知识产权保护宣传工作。三是实施品牌战略。支持以优势企业、产业联盟和行业协会为依托，在特色农业中评选认定辽宁名牌农产品。探索建立特色农业品牌目录制度，积极培育企业争创品牌主体意识，提升企业农业品牌建设与管理的能力和水平。四是牢牢把握年度中国国际农产品交易会、辽宁省农产品交易会等有利契机，加强对我省优质特色农产品的宣传推介，切实提升产品的知名度和美誉度。五是创新产品推介方式。充分利用“互联网+”现代农业，同时兼顾广播电视、报刊杂志等传统媒介，全面深入系统地为产品进行推介宣传，不断提高产品覆盖面和知名度。 

 

　　  

 

　　 

 

　　辽宁省农村经济委员会 

 

　　2018年6月12日