辽宁省农委对省十三届人大一次会议第1240号关于推进朝阳现代农业生产基地发展保障农产品质量的建议的答复

　　辽农建〔2018〕67号

陈利代表： 

　　您提出的“关于推进朝阳现代农业生产基地发展保障农产品质量的建议”收悉，现答复如下： 

　　为切实推进朝阳现代农业生产基地发展，实现农业供给侧结构性改革，加快实施乡村振兴战略，结合加快推进辽西北地区第一产业发展三年行动计划，立足朝阳形成具有自己特色的农业产业，省政府有关部门围绕发展朝阳现代农业生产基地，关注、支持完善做好农产品质量安全保障，力争做好以下工作。 

　　一、关注基地建设，为推进农产品质量安全提供基础保障 

　　省发展和改革委员会针对加快推进朝阳市现代农业生产基地建设，提升农产品质量和效益，积极配合有关部门，并结合全省县域经济发展和乡村振兴战略实施，对朝阳市发展现代农业给予基础设施政策等关注和支持。一是继续关注朝阳市建设高标准、带动能力强的大型企业和规模种养结合产业基地建设；二是支持朝阳市各县（区）创建省级农产品加工集聚区建设，充分发挥现代农业生产基地优势，倡导“企业+合作社+农户”的发展模式，建立紧密的利益联结机制，带动生产原料基地建设；三是关注朝阳市加快区域特色产业基地产品深加工企业产品研发及副产物综合利用产品基地基础设施建设。  

　　二、支持项目储备，为加快农业生产基地建设提供保障 

 

　　省财政厅围绕加快推进辽西北地区第一产业发展三年行动计划，为加快朝阳资源优势转化为产业优势，做强区域性特色产业和优势产业，促进农业生产基地产业绿色发展、可持续发展，将支持和关注以下项目储备和推进。一是大力推进设施农业项目建设；二是支持建立优质杂粮产地保护区项目建设；三是支持畜牧业产业基地和规模化种养结合产业基地项目建设；四是支持朝阳地区创建省级农产品加工集聚区项目储备建设；五是加快建平、北票等畜禽资源化利用整县推进项目建设；六是推进朝阳健源食用菌区域生态循环农业项目建设，喀左县农业可持续发展试验示范区项目建设；七是推进农业生产基地规模化、集约化、标准化、专业化生产等环节产业强乡（镇）、强村项目储备建设。 

 

　　三、提供金融支持，推进基地农产品质量安全保障 

 

　　省政府金融办高度重视金融支持发展朝阳现代农业生产基地保障农产品质量安全工作，积极引导金融机构在机构建设、产品创新、资金投入等方面支持朝阳。 

 

　　1.积极落实国家税费优惠政策，完善普惠金融服务体系建设。一是支持农业银行按照国家要求，向三农金融事业部单独配置信贷规模、运营费用、经济资本、固定资产等各类资源，做实三农金融事业部改革工作。截至2017年末，省农行在全省县域支行组建三农经营中心，实现了对朝阳地区县域的全覆盖。二是引导省邮储银行转变经营观念，立足服务“三农”和服务小微战略定位，组建“三农”专业化营销服务团队和业务支撑团队，加快服务模式和产品创新，加大资源投入和政策支持，确保农村资金回流用于支持“三农”发展。三是不断完善法人治理结构，稳妥组建农村商业银行。2018年力争完成农信社改制工作，新开业农商行，目前全省已开业25家农商行，占全部61家法人机构的41%。 

 

　　2.加强农村支付体系建设，完善农村金融基础设施。一是逐步扩展和延伸支付清算网络辐射范围，目前朝阳地区乡镇覆盖率达到100%。二是在全面实现农村基础金融服务“村村通”的基础上，引导银行机构继续加大金融电子机具布设力度，完善和丰富金融服务手段，不断提高农村金融服务的便利性和可得性。三是继续面向农村金融消费者广泛开展金融知识普及和教育培训活动。鼓励金融机构发挥网点优势在农村地区广泛开展金融知识宣传，进一步提升农村金融消费者整体金融素养水平和风险辨识能力。朝阳地区全部实现了助农取款服务终端机具“村村通”。 

 

　　3.鼓励金融机构因地制宜创新产品，简化金融服务手续。优化审批流程，推出适应农村经济发展的金融服务。省农信社与朝阳市政府签订“政银惠农贷”框架协议，向朝阳地区贷款授信10亿元，助力脱贫。沈阳农商行利用“公司+农户”模式发放贷款，以“禾丰牧业”等行业龙头为核心，针对产业链开展“闭环式”业务，降低贷款风险；定期调度省内各银行机构的创新产品，向各地市推广应用。2018年重点筛选省工行“小额纳税信用贷款”、中行 “接力通宝”等产品向各市金融办推介，推进扩大使用范围。 

 

　　4.加强政府引导，开展精准金融服务。建立常态化路演对接机制，搭建路演对接平台，组织高成长性企业进行路演，介绍企业经营情况和融资需求，由银行、保险、证券、投行、基金、租赁、担保、小贷等各类金融机构与企业对接，为企业提供金融服务。目前已开展15期，东禾农业科技公司、辽宁天赢生物科技公司等农业公司通过平台进行了展示。 

 

　　四、提供科技支持，推进农产品质量安全技术保障 

 

　　省科技厅党组高度重视朝阳现代农业生产基地发展保障农产品质量安全的建议，结合我厅工作实际，通过加大项目、资金投入力度和倾斜，积极推动朝阳现代农业快速发展，做好以下工作。 

 

　　1.围绕朝阳县域农业特色产业特点，派驻省级科技特派团，为县域农业特色产业发展提供科技支撑。以省内科研院所、大专院校为依托，组织专家组成科技特派团分别派驻到朝阳市的龙城区、朝阳县、北票、凌原、喀左、建平等6个县（市、区），支撑当地食用菌、花卉、蔬菜、核桃、大枣、农产品加工、肉用驴饲养等产业发展，已派驻特派团8个，近两年投入资金320万元，科技特派团入驻后，重点围绕产业发展需求，将新品种、新技术等科技资源引入农村生产一线，同时加大对当地农民的培训力度，适时指导农民生产，为朝阳地区农村经济发展提供了有力科技支撑。 

 

　　2.依托朝阳工程技术学校，加大对职业农民培训力度。人才和技术是产业发展的核心，朝阳位于辽西，经济落实，人才竞争力差，科技创新能力不足。为此，我厅在农民技术员培养工作中，进一步加大了对朝阳地区农民的培训力度，依托朝阳工程技术学校师资优势，为当地开设了设施农业农民培训班，学员在为期两个月的培训过程中，既学习了设施农业的专业技术，同时也搭建了互相交流学习的平台，为学员返乡创业奠定了良好的基础。截止目前，两年来我省已为当地投入培训经费40万元，培训农民技术员200多人，为朝阳地区农民创新创业提供了有力科技支撑。 

 

　　五、完善服务体制，为农产品质量安全提供支撑 

 

　　省农村经济委员会针对朝阳现代农业生产基地具有的基础和发展潜力，将保障农产品质量安全作为推进现代农业基地建设的重要途径之一，关注并完善农产品质量安全水平提升。一是支持推进全市农业品牌建设，通过政策引导，培育农产品区域公共品牌和企业品牌，加强农业产业基地发展，力争各县（区）实现1-2个省级以上农业产品品牌或申报认证农产品地理标志，提高农产品质量安全和市场竞争能力，实现优质优价，增加优质农产品质量效益；二是支持朝阳地区开展高产高效创建项目建设，大力推广设施蔬菜、水果节水滴灌和水肥一体化技术，实施化肥农药零增长行动，为推进农产品质量品质提供有效保障；三是完善农产品市场体系，推进大型物流园区电子商务平台建设，建设农产品线上和线下相融合的农产品外向型现代农业生产基地建设，提高农产品销售能力，保障地方优质农产品实现订单农业；四是完善县（市）级农业地方标准化体系，开展农业产业标准化示范基地建设，实现生产设施、过程和产品品牌化，推动追溯推广项目顺利实施；五是完善农产品质量安全检验检测体系，推进县（市、区）检测机构“双认证”工作，深化农产品质量安全风险检测、监督抽查，扩大监测范围；六是强化农产品质量安全执法监管，建立县（区）农产品质量安全监管名录制度，明确监管对象，加强生产环节监管、深化专项整治，完善地方农产品质量安全法规及制度，实现农产品质量安全与食品安全监管无缝对接，行政执法与刑事司法有效衔接；七是加强现代农业生产基地产地农产品安全管理，完善县（区）农产品安全追溯体系建设，形成产地农产品生产过程有监控、有追溯，百姓举报有渠道，在产地管理过程中控制质量标准；八是支持开展农产品质量安全县创建活动，建立有效的质量安全监管机制，打造标准化生产和监管样板，实现基层监管能力及农产品质量安全水平全面提升；九是支持建立市、县、乡、村四级互联互通的农产品质量安全监督管理服务平台，构建涵盖农业投入品销售、使用，农产品生产、收购、贮藏、运输，安全标准、检验数据、舆情监控、投诉举报等环节全过程追溯和监管服务体系，推动农产品产地标准和市场注入工作的实施；十是支持农产品质量安全信用体系建设，开展农产品质量安全信用评价活动，实施“黑名单”制度，构建农产品质量安全信用信息披露和信用监督机制，形成广泛参与、社会共治的工作格局。 

 

　　 

 

　　 

　　

 

　　 

　　

 

　　辽宁省农村经济委员会 

 

　　2018年6月12日