辽宁省农业农村厅对省十三届人大二次会议第1125号关于建立化解农产品卖难问题长效机制的建议的答复

辽农建〔 2019 〕 80 号

袁力代表：

您提出的《关于建立化解农产品卖难问题长效机制的建议》的提案收悉，经商省商务厅、省供销社、省银保监局，现答复如下：

近年来，在我省各级农业农村部门的共同努力下，辽宁农业农村工作取得了长足的发展。特别是在实施新一轮的乡村振兴战略，实施品牌强农、质量兴农战略以来，涌现出来一批特色优质的农产品品牌（如：大连大樱桃、盘锦大米、鞍山南果梨、北镇葡萄、东港草莓、铁岭榛子等）。辽宁的优质特色农产品已成为带动广大农民增收致富的重要渠道和抓手，辽宁也成为国家重要优质农产品生产基地。我省的优质农产品正在走出辽宁，走向世界。

一、关于引导和鼓励农民组建自己的合作经济组织

省政府高度重视农民合作社培育工作，制定了相关政策，支持农民合作社发展。去年，省农业农村厅组织开展了省级合作社示范社评选工作，省级合作社示范社达到了1297个；制定了辽宁省农民合作社标准化建设创建暂行办法，全省共有514个被确定为标准化建设农民合作社。今年，为落实中央一号文件提出的“突出抓好农民合作社”要求，省财政安排专项资金，用于组织开展合作社辅导员、新型职业农民创业交流等培训工作，解读《农民专业合作社法》修正案、国家惠农强农政策，交流农民合作社创业典型，树立合作意识，开展新产品推荐，组建相关产业联盟。

二、关于加强农业信息化服务

我厅高度重视提案中提到的加强农业信息化服务，建立电子交易平台等建议，通过几年来的努力，我厅在全省农业信息服务体系建设、农村电商人才培养等方面取得了一定成效。一是加强全省农业信息服务体系建设。近年来，我省坚持省市县协同、融合、发展的理念，推进全省农业信息服务体系建设，省市县三级专职信息工作人员达到200多人，承担着生产、市场、政务等各类信息采集报送工作。依托省12316金农热线培养了一线话务咨询师120余名，组建全省农业专家队伍280余人，为农民群众提供方便快捷的综合信息服务。2015年在农业农村部的大力支持下，开展了信息进村入户工程，现已在全省行政村建设9300个益农信息社，提供公益、便民、电商和培训体验服务。二是多途径开展农村电商培训。2018年，我省举办第三届“农业电商十人谈”活动。邀请政府、科研院校、新农人、采购商、媒体等有关专家，从各自专业角度共论农业电子商务，现场有300余人参会，通过多家网络直播共有15万人在线分享了大会内容。此外，结合农业农村部农民手机应用技能培训，启动全省农民手机应用“星火燎原”计划，开展系列农业电商培训。组织农民参加农业农村部电子商务专题培训，围绕实施乡村振兴战略，通过专题讲座、案例教学、现场教学、研讨交流等方式培训，全面提升农民电商技术和创业能力。

下一步，我厅将继续加强对全省农民信息化的服务水平，依托12316金农热线服务平台、信息进村入户工程已建的9300个益农信息社，做好对合作社的公益服务、便民服务、电子商务和培训体验等服务，推动农产品上行，解决农产品销售难的问题，提高农民经济效益。

三、关于政府要灵活利用政策手段调控农产品供求关系

保险作为重要金融工具，能够分散灾害风险、保障人身财产安全、发挥财政资金杠杆作用，创新保险产品，充分发挥保险功能，对推动农业产业发展有积极意义。近年来，我厅高度重视完善政策性保险种类问题，积极配合省银保监局、省财政厅开展了一系列地方特色农业保险。截至2018年底，我省在全省范围内开展了日光温室大棚保险，在鞍山市、抚顺市、营口市、阜新市和朝阳市开展了食用菌保险试点，在抚顺市开展了中药材试点，在凌源县开展了日光温室大棚内作物保险试点。

下一步，我厅将进一步加强与省银保监局、省财政厅之间的协同配合，不断完善我省农业保险支持政策，切实增强农业保险的保障作用。2019年，一是继续推动地方特色农业保险发展，在之前基础上，将食用菌保险试点范围扩大至全省，将中药材保险试点范围扩大至沈阳、抚顺两市。二是以种植业大灾保险为载体，不断扩大承保覆盖范围，提高风险保障水平。全面做好玉米完全成本保险和收入保险试点。深入推动“保险+期货”模式创新发展，为农业经济发展提供生产风险、市场风险“双保障”。鼓励保险机构不断研发辽宁绿色农业保险产品，为农村经济发展提供差异化有针对性的保险服务。鼓励保险机构加大机构网络建设力度，不断增强农业保险基层服务能力。同时，按照中国银保监会的总体部署，结合辖区市场实际，对农险业务和关键环节存在的违法违规问题开展集中整治和严厉打击。

四、关于加大农产品流通体制改革，完善农产品流通设施建设

近年来，省供销社和省商务厅在农产品流通体制机制创新和设施建设方面做了大量的工作，取得了显著的成效。省供销社认真贯彻中央、省委和全国供销合作总社的指示和部署，针对农产品流通存在的困局和顽疾，坚持问题导向，以辽宁农产品交易中心（集团）有限公司为龙头，积极推进生产基地、物流配送、仓储集配、零售终端、电子商务和质量监测为一体的全产业链建设。截止到2018年底，省供销社已兴办各类农产品生产基地272个，县域电商运营中心11个，乡村电商服务站点120个，已建成农产品配送中心44个，冷藏冷冻库500多个，参股运营了辽宁通正农产品监测中心，进行农产品质量检测和追溯。省商务厅协调全省76个农产品连锁零售企业与865个生产基地实现对接，建设产地集配中心154个，基地直采农产品销售额14亿元，占农产品销售总额的45%，流通环节明显减少。同时，在2018年召开全省农产品产销对接会，组织全省32个大型农产品流通企业与农业经营主体开展对接，现场签约金额达3852万元。全年组织各市举办24场农产品产销对接会，累计参加人数2.58万，达成对接金额3.89亿元。组织15个生产和流通企业参加2018全国农产品产销对接行和全国农商互联大会，与国内优质产地和市场对接，达成合作意向百余个。

下一步，省供销社将在全产业链建设方面不断发力，加快建立和完善解决农产品卖难问题的长效机制，进而促进农村经济转型升级和高质量发展。一是助推我省特色农产品“走出去”。在京成立实体公司，重点销售辽宁特色农产品。同时，还将与国家、京、津供销社开展深度合作，助其身后的影响力，深耕辽宁农产品在京津销售渠道，不断扩大市场销售。二是大力发展农超对接，畅通农产品上行渠道。充分发挥地利、新隆嘉等生鲜连锁超市的品牌作用，不断提升其市场功能和服务水平，更大力度地开展农超对接、农批对接，支持发展社区便利店，打通农产品上行的“最后一公里”。三是推广新宾共销售“兴京惠农”电商发展模式。着力解决农村电商的痛点，整合现有资源，充分发挥供销社县域电商中心、乡镇实体店、村服务站点等终端网点作用，街里外部物流公司等既有渠道，形成“互联网+物流+销售终端”的电商场景。四是开展农村电子商务培训。在全省范围内，重点就农村电商基础知识、政策解读、背景现状、战略理念和实践应用等进行系统性培训，不断提升服务能力，夯实县域电商发展的基础。

省商务厅将继续强化产销衔接。鼓励批发零售企业通过与规模化农业企业、农业合作社、家庭农场等签订订单、合同、协议等，稳定供需关系，减少流通环节，维护价格稳定。发展农产品“从田间地头直达餐桌”的流通新模式，进一步推动农产品生产与销售网上对接，扩大网上交易规模。省商务厅将持续深化“农商互联”。探索“互联网+农产品流通”新型农产品流通模式，统筹推进“联产品、联设施、联标准、联数据、联市场”五项重点工作，不断提高我省农产品现代流通体系建设供给端的质量和效率。组织各市及优质农产品生产加工企业参加全国农商互联大会，拓宽销售渠道。

感谢对我省农业发展的关心，欢迎继续对我厅工作给予关注和支持。

 

                           辽宁省农业农村厅

                            2019年6月4日