辽宁省农业农村厅对省十三届人大二次会议第007号关于划分专门食用粮食生产基地的建议的答复

一、关于专门划分食用粮食生产基地

按照中央统一部署，全国范围内正在开展“两区”划定工作，“两区”即粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。国家下达我省的“两区”划定任务为4600万亩，其中：粮食生产功能区4300万亩（水稻900万亩、玉米3400万亩）、重要农产品生产保护区300万亩（大豆）。根据“两区”划定进度上报系统统计，截至今年3月31日，全省完成粮食生产功能区划定面积3507.1万亩，完成重要农产品生产保护区划定面积309.9万亩，共完成“两区”划定面积3817万亩，占总划定任务面积的83%。试点县盘山县2018年初完成了“两区”划定任务，并列入国家第一批完成“两区”划定任务县名单，全省完成了农业农村部2018年的工作目标，完成了水稻功能区和大豆保护区的划定工作。

一是强化组织领导，编制工作方案。省政府成立了分管农业副省长为组长的“两区”建设工作领导小组；省农业厅牵头会同“两区”建设工作领导小组成员单位编制了《辽宁省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》以省政府办公厅文件印发，明确划定工作的总体任务、时间表、路线图和责任分工，各市政府也分别制定了“两区”划定工作方案。二是完善配套政策，建立工作机制。分解落实划定任务。印发了《关于下达全省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务的通知》，将全省4600万亩“两区”划定任务层层分解解落实到73个县（市、区），并逐级分解落实到乡、村；开展调度通报。开展月通报、季度总结、年度考核机制，每月通过“两区”划定进度上报系统调度全省进度情况。三是强化业务培训，指导划定工作。省政府召开了建立“两区”电视电话会议精神，分管副省长对“两区”划定工作作了部署动员；开展工作培训。先后2次举办了全省“两区”划定工作培训，面向全省市县各级农口部门解读“两区”政策，提出工作要求，邀请农业部专家解答各市工作中存在的问题，在具体操作层面和工作方法上进行培训指导。四是强化划定保障，加快工作推进。将“两区”划定工作纳入了粮食安全省长责任制考核和2019年省政府绩效考核。我省调整充实了2018年粮食安全省长责任制考核内容；积极争取“两区”划定工作经费。协调省财政争取对市县划定工作的补助经费，2019年省财政将“两区”划定与土地确权工作一起安排省本级经费预算900万元。

二、关于对化肥、农药的使用严格限制使用或禁用

近年来，国家对化肥农药面源污染防治工作高度重视。2015年农业部启动了到2020年化肥、农药使用量零增长行动，确立了到2020年农药使用量实现负增长的目标。我省结合实际，大力推广测土配方施肥、绿色防控、统防统治等技术措施，全省化肥、农药使用量零增长行动已取得了阶段性成效，促进了化肥、农药面源污染防治工作。

一是推广测土配方施肥技术，推进绿色施肥理念。按照“测、配、产、供、施”技术路线，大力推广科学施肥技术，取得了明显成效。2016、2017、2018年我省化肥使用量分别为148.1万吨（折纯，下同）、145.5万吨和143.04万吨，已经连续三年实现了负增长，为我省农业绿色发展做出了积极贡献。二是推广生物防治、物理防治等非化学绿色防控技术，减少农药使用。在全省积极推广人工释放赤眼蜂、白僵菌封垛、杀虫灯诱杀、性诱剂诱控、生物农药防控等非化学绿色防控技术，2015-2016年累计推广面积6214万亩，减少化学农药使用量近500吨。2017年又通过财政专项支持在全省范围建立了15万亩水稻非化学绿色防控示范区，实现了农业降本增收增效和生态可持续发展的目标。三是推广生物农药、高效低毒低残留农药及新型高效植保机械，促进高毒高残留农药及低效落后药械的替代。2017年，依托财政专项先后为各类植保专业化统防统治服务组织装备了119台大、中型自走式喷杆喷雾机等先进、高效植保机械。同时积极开展推广高毒高残留农药替代工作，推广应用高效低毒低残留环境友好型防治农药200余万亩，实现了稻米生产中病虫控制的全程绿色化。四是推行精准施药，指导农民科学防控病虫害。积极研发和大力推广农作物病虫草害全程解决方案，并通过开展高效低毒低残留农药推荐、安全用药培训及综合防控技术指导等活动，提高广大农民群众用药技术水平。2015年以来，全省累计举办各类科学安全用药技术培训480余场次，培训农民3万余人次，提高了广大农民群众的科学用药水平。五是推行病虫害统防统治，促进专业化统防统治和绿色防控融合。大力扶持各类专业化防治服务组织开展专业化统防统治和绿色防控融合，大规模开展水稻病虫专业化统防统治。2015年以来，依托财政专项，累计组织实施水稻重大病虫害统防统治面积达到370余万亩,提升了我省水稻重大病虫应急防控能力和科学防病治虫水平，促进了农药减量控害，进一步保障了粮食安全、农产品质量安全、生态环境安全。

三、关于加大农业补贴力度

近年来，按照国家和省政府工作部署，省财政紧紧围绕保障粮食供给安全的目标，完善农业补贴政策，支持粮食生产发展，进一步巩固了我省在全国的粮食主产省地位。

一是落实农业支持保护补贴政策。按照国家统一工作部署，从2016年起，我省将农资综合补贴、种粮农民直接补贴和农作物良种补贴合并，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。2018年，省财政筹措补贴资金41亿元，引导农民采取秸秆还田、深松整地、科学施肥用药、推进病虫害统防统治和绿色防控等综合措施，提升耕地地力，加强农业生态资源保护。二是落实农机购置补贴政策。2018年，省财政筹措农机购置补贴资金8.9亿元，对包括粮食生产在内的、符合补贴条件的农业机械购置者给予补贴，有效提升了我省粮食生产机械化水平。三是支持粮食生产发展。深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，2018年，省财政筹措资金6.3亿元，支持农田水利基础设施、高效节水灌溉工程建设和粮油绿色高产高效创建活动，夯实粮食综合生产能力，为全年粮食丰收奠定基础。四是支持耕地轮作试点。2018年,省财政筹措15000万元，支持21个种植结构调整面积较大的县（市、区）实施耕地轮作100万亩，资金用于项目区开展玉米与大豆、薯类、饲草、杂粮杂豆及油料等作物轮作的农户和新型农业经营主体生产补贴。五是支持高标准农田建设。2018年，省财政筹措农业综合开发资金18.8亿元，支持建设高标准农田120.32万亩，改善农业生产条件，为稳定粮食生产奠定基础。六是支持推广使用有机肥。2018年，省财政筹措果菜茶有机肥替代化肥试点和耕地保护与质量提升补助资金9790万元，支持开展科学施肥示范，推广应用有机肥替代化肥技术模式试点，提升土壤有机质含量，培肥地力。七是支持建立健全农业信贷担保机构。着力解决种粮农民和适度规模经营主体“融资难、融资贵”问题。

四、下一步工作

在现有格局下，我厅将全面完成国家下达我省的“两区”划定任务。在启动农业农村“十四五”规划编制工作时，将积极考虑将划分专门食用粮食生产基地的建议，纳入到新一轮五年规划中，同时进一步向国家争取“产粮大县”“产油大县”“商品粮大省”“优质粮食工程”等项目政策支持，为专门食用粮食生产基地的划分打下坚实基础。继续强化化肥农药面源污染防治工作，大力推广测土配方施肥技术，开展果菜有机肥替代化肥行动，减少化肥投入，增加有机肥使用。根据我省农业发展相关规划，积极筹措资金，推进我省粮食主产区粮食生产可持续发展和农业现代化进程。

感谢你们对我省“三农”工作的关心，希望今后继续对我厅工作给予支持。

辽宁省农业农村厅