辽宁省农业农村厅对省十三届人大二次会议第1600号关于加快推动休闲渔业旅游产业项目的建议的答复

辽农建〔 2019 〕 68 号

贺国春代表：

您提出的关于加快推动休闲渔业旅游产业项目的建议收悉，现答复如下：

一、我省休闲渔业发展基本情况

休闲渔业是把旅游、观光、餐饮等行业与现代渔业方式有机结合，实现第一产业与第三产业融合，以提高渔民收入，发展渔区经济为目的的一种新兴产业，与养殖、捕捞、加工、增殖一起成为现代渔业五大产业之一。休闲渔业丰富了渔业内容，拓展了渔业空间，增加渔（农）民收入，拓宽了就业渠道，改善了渔业环境。

一是休闲渔业经济总量扩大。“十三五”以来，休闲渔业年均接待人数达百万人次以上，经济总产值年均增长15%左右。2018年，全省渔业经济总产值1306亿元，其中休闲渔业产值达到38.2亿元，占渔业经济总产值的2.9%，占比增加0.1个百分点。

二是休闲渔业发展形式多样。我省休闲渔业业态众多，由单一的垂钓、海鲜美食等逐步发展为集旅游、观赏、竞技、渔事体验、民俗文化为一体的综合性产业。目前，全省主要发展模式为滨海旅游、海上垂钓竞技、自助采捕体验、民俗渔事节日以及淡水池塘垂钓、水库冬捕、生态观光、农（渔）家乐、观赏渔业等，呈现出经营多样化、模式多样化的特点。

三是休闲渔业产业特色明显。全省充分利用资源优势，因地制宜发展特色休闲渔业。大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海地区以滨海旅游为载体，以渔事体验为特点，以渔事文化为特色，大力发展集滨海度假、海上垂钓、采捕体验等形式于一体的休闲渔业活动。。沈阳、本溪、阜新、辽阳、铁岭等内陆地区以休闲渔业园区为载体，以温泉、水库、池塘等渔业资源为依托，充分利用当地得天独厚的山水资源环境，开展渔事体验、垂钓竞技、休闲度假、水上游乐等形式多样的休闲渔业活动。沈阳、鞍山、辽阳等地区观赏鱼业发展方兴未艾，鞍山观赏鱼市场已成为全国三大观赏鱼市场之一。养殖经营品种日新月异，逐步由低质向高端、由数量向品质、由暂养销售向自主繁育转变，形成了独具地方特色的观赏鱼品牌和特色品种。

四是休闲渔业活动丰富多彩。我省渔业文化底蕴深厚，渔俗活动精彩纷呈。海岛钓鱼节、冬捕节、渔人节、妈祖节、祭海大典、秧歌表演、鼓队表演、鱼苗放流等活动，汇集了渔俗渔情渔俗文化，弘扬了中华民族文化传统。内陆地区以水库、河流为主的冬捕、垂钓、放流放生等渔事活动，丰富了群众的业余生活，拉动了地区经济发展。

二、我省休闲渔业方面开展的主要工作

近年来，全省各级渔业主管部门不断加大工作力度，休闲渔业蓬勃发展，已成为渔业延长产业链条、渔民增收致富的新途径，是促进渔业经济发展新的增长点和推动渔业转方式调结构的新引擎。

（一）编制发布《辽宁省休闲渔业“十三五”发展规划》。结合我省实际，2016年省海洋与渔业厅制定发布了《辽宁省休闲渔业“十三五”发展规划》，指明了“十三五”期间全省休闲渔业发展的总体思路、发展方向、区域布局和保障措施，进一步促进全省休闲渔业持续健康发展，推动渔业资源、渔业设施、渔业生产基地、渔村人文资源以及渔民生产生活方式等渔业要素与休闲度假、旅游观光等休闲活动的有机结合，为渔业转方式调结构、产业提质增效提供充足动力。

（二）积极创建休闲渔业示范基地。2012年以来，我省各级渔业主管部门积极推进休闲渔业示范基地创建工作，示范基地经营状况良好，民间资本投资热情和经营者积极性高涨，产业发展势头向好。2018年，推荐上报了大鹿岛休闲渔业发展典型、盘锦光合蟹业有限公司休闲渔业产品、盘锦辽河绿水湾休闲渔业旅行主题等精品旅游主题线路。截至目前，全省创建省级以上休闲渔业示范基地74家，其中国家级示范基地（休闲渔业品牌）34家。

（三）制定出台《辽宁省休闲渔业船舶管理规定》。为规范休闲渔船管理，保障休闲渔船和人员安全，促进休闲渔业健康发展，经过长期调研，在专家论证、借鉴兄弟省市做法、广泛征求意见的基础上，2016年省政府出台了《辽宁省休闲渔业船舶管理规定》。明确了休闲渔船应当具备的条件，对休闲渔船检验、登记、新造改造以及经营管理、禁止作业区域和行为等方面进行了规范。在此基础上，2016年省海洋与渔业厅制定下发了《辽宁省休闲渔业船舶管理规定实施细则》，使规定更具可操作性。2018年2月28日，《大连市人民政府关于印发大连市休闲渔业船舶管理办法的通知》，加强休闲渔业船舶管理。

（四）优化规范旅游餐饮服务准入管理和食品安全监管。2018年11月，省市场监督管理局出台了《关于实行食品生产加工小作坊和小餐饮经营许可告知承诺改革的工作意见》，对全省范围内80平方米以下的小餐饮实行告知承诺制改革。制定了全省统一的小餐饮经营许可行政审批告知承诺书，明确了申请人承诺符合审批条件并提交材料的，可当场发放许可证。进一步简化了小餐饮经营许可前置要件，将6项申请材料减少为3项申请材料。同时，为进一优化旅游景区餐饮服务单位准入服务，出台了《辽宁省农家乐服务食品安全监督管理办法》，在保障食品安全的前提下，提出了适应乡村现状的农家乐餐饮服务场所、加工设备设施、管理制度等规定，加强扶持发展农家乐餐饮服务提供者，在不增加农家乐经营成本前提下，促进农家乐餐饮服务优化升级、提升经营和生态效益。2018年，省市场监督管理局与省旅游发展委员会联合出台了《辽宁省旅游景区餐饮服务食品安全监督管理办法》，有针对性地制定加强全省旅游业餐饮服务食品安全监督管理的制度、措施，进一步明确有关各方的食品安全主体责任，对旅游业餐饮服务食品安全实施无缝隙监管。2019年，印发了《辽宁省市场监督管理局食品安全建设年工作方案》，提高旅游景区食品安全质量和水平。

三、我省休闲渔业发展的思路与打算

今后一个时期我省休闲渔业发展总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手，以深化渔业供给侧结构性改革为主线，以水产增养殖业转型升级和渔业提质增效、渔民增收为目标，树立“生态美丽渔业”“现代文明渔业”新理念，强化政策引导和扶持，企业主导，市场运作，科学配置休闲渔业资源，合理安排休闲渔业空间布局，促进一二三产业融合发展，使休闲渔业成为辽宁渔业经济新的增长点，为加快建设现代化渔业强省和我省新一轮全面振兴做出贡献。

今后，我省将进一步推动休闲渔业快速发展，加强规划布局，重点发展休闲垂钓、渔事体验、都市渔港、海底观光、精品购物、渔俗节庆、水族观赏、特色餐饮、渔俗文化和渔业科普十大产业类型。划定鸭绿江流域休闲渔业产业区、辽东半岛休闲渔业度假区、辽河口休闲渔业园区、辽西滨海休闲渔业度假区、内陆淡水休闲渔业区和中部水族观赏休闲渔业区等六大休闲渔业区。努力形成生态良好、生产发展、设施完备、产品优质、效益显著、社会和谐的发展格局，助力现代渔业发展，促进渔村经济、渔民生活水平再上新台阶。主要任务：一是大幅提升休闲渔业经济总量。积极争取项目资金扶持休闲渔业发展，到2020年，全省休闲渔业经济总产值超过110亿元，年均增长15%以上，休闲渔业产值占全省渔业经济总产值比重达到5%以上。二是促进渔业调结构转方式。充分发挥休闲渔业增值作用，大力促进渔业产业结构调整、生产经营方式转变，积极推进水产养殖业与旅游、文化、康养、体育等深度融合，大力发展第三产业，提高渔业附加值，促进一二三产业融合发展，力争使渔业第三产业占比提高5-8个百分点。新增或转移安置渔民就业岗位1.5万个。三是有力发挥品牌基地示范带动作用。保持城市近郊观赏鱼养殖的强劲势头，鼓励发展名贵观赏鱼养殖，提升观赏渔业档次，不断满足城乡居民日益增加的休闲文化生活需要。加强选育，提升辽阳锦鲤品质；定向培育，增加鞍山热带鱼养殖品种。发挥鞍山观赏鱼大市场辐射带动作用，打造北方观赏鱼销售集散地。继续巩固和创建休闲渔业示范基地，重点打造培育国家级休闲渔业品牌，发挥引领示范作用，让渔文化有说头、景观有看头、休闲有玩头、渔民有赚头。四是全面拓展养殖功能。在满足水环境功能的前提下，推动抚顺、本溪、阜新、铁岭、朝阳等地库区生态化、景观化、休闲化改造，发展滤食性鱼类大水面养殖，生产的鲢鳙成本低、品质优、价格高，实现生物净水的同时，通过举办各具特色的“钓鱼节”“冬捕节”等活动，保护和传承渔文化，产量、效益极具提升空间。五是规范休闲渔业船舶管理。认真贯彻执行《辽宁省休闲渔船管理办法》和《辽宁省休闲渔业船舶管理规定实施细则》，对休闲渔船的建造、检验、登记、作业的区域等方面严格把控。扩大宣传，严格执法，强化引导，促进休闲渔船规范化管理。六是完善休闲渔业配套管理。针对休闲渔业档次不高、配套不完善、管理不完善等问题，加强引导，加大管理和投入力度，推动休闲渔业向高质量、高品位、高科技方向发展。

最后，再次感谢您长期来对休闲渔业工作的关注与支持，诚请您一如既往关心支持我省现代渔业发展！

 

 

                             辽宁省农业农村厅

                            2019 年6月4日