辽宁省农业农村厅对省十三届人大二次会议第1146号关于促进农牧转化推进农产品深加工业发展的建议的答复

辽农建〔 2019 〕 60 号

 

主要做了以下工作：一是推进农产品加工集聚区建设。省委省政府高度重视农产品加工集聚区建设。按照省人民政府加快农产品加工业发展的实施意见、辽宁省农产品加工集聚区发展规划（2017-2020年），2017年初，经省政府同意，认定沈阳辉山国家农业科技园区等9家园区为第一批省级农产品加工示范集聚区。2018年，全省初具规模的农产品加工集聚区达到21家，实现主营业务收入778.8亿元，同比增长9.7%。二是推进农产品加工项目建设。据调度，2018年全省农产品加工项目达到268个，其中续建项目133个、新建项目104个，其中投资超亿元以上项目130个，完成投资总额达到86.3亿元。三是实施品牌战略。截至2018年底，辽宁名牌农产品达到218个，辽宁特产之乡101个，农产品地理标志90个，绿色食品企业491家，绿色食品标志产品1066个，有机农产品企业28家，产品88个。盘锦大米、鞍山南果梨、北镇葡萄、辽参等4个品牌为“2017中国百强农产品区域公用品牌”。禾丰牧业”、 “大连棒棰岛海参”、桓仁“好护士”药业、“五女山”酒业、“西丰鹿茸”、“真心罐头”等一批品牌在全国的影响力越来越大，市场竞争力持续增强。四是加强公共服务及服务平台建设。到2018年底，省级以上龙头企业拥有农业技术研发和技术推广人员11620人，建有专门研发机构的龙头企业101个，其中：建有省级以上研发机构的龙头企业32个，建有国家重点实验室的龙头企业8个。省级以上龙头企业每年科技研发投入11亿元。

阜新市作为“镰刀湾”北方农牧交错带，市政府高重视农产品加工业发展，相继出台了一系列政策支持农产品加工业发展，下发了《阜新市强力推进农产品加工业突破发展的意见 》、《阜新市加快农产品加工业发展三年行动计划》、《阜新市促进农产品加工业发展暂行规定》，进一步明确了农产品加工业在犬舍的经济地位、发展思路、发展目标、发展措施。通过培育了阜新鲁花、阜新伊利、阜新双汇等一批重点龙头企业；加快阜蒙县阜新农产品深加工产业基地和彰武东六农副产品加工园区建设；推进鲁花二期、伊利利乐冠生产线等重点项目建设，促进了阜新市农产品加工业快速发展。2018年，全市拥有规模以上农产品加工企业55家，实现主营业务收入89.2亿元，在全省排在第6位。

下一步，我们将按照省委省政府决策部署，进一步加大对阜新市农产品加工业发展的支持力度。重点抓好以下工作：一是认真落实省委省政府关于加快实施突破辽西北发展三年攻坚计划和辽宁省推进县域经济发展全面建设小康社会三年行动计划，利用好相关的财政等政策，支持阜新市农产品加工业大发展。二是按照辽宁省省级农产品加工示范集聚区管理办法要求的条件，适时将阜蒙县农产品深加工产业基地纳入到省级农产品加工示范集聚区行列。三是加大对阜新市农产品加工企业的宣传推介力度，组织重点龙头企业参加国家和各省组织的展览会、洽谈会和交易会等。

二、关于调整阜新市农业产业结构问题

（一）加快草食畜牧业发展

2017年，我省为推进畜牧业的发展，提出了《辽宁省十大畜禽产业发展指导意见》，其中明晰了我省肉牛、奶牛等主导产业和肉驴等特色产业发展规划与目标及区域布局，专家组强调我省农牧交错带地区要根据区域特色来发展养殖产业。2018年7月省政府印发了《辽宁省人民政府办公厅关于加快发展牛羊驴特色产业的意见》，引导适合贫困地区养殖的牛羊驴特色产业发展，各地充分发挥牛羊驴产业独有优势，通过养殖大户带动贫困户增收脱贫。例如，彰武县伟佳肉牛养殖合作社帮助贫困户可取得8万元的小额贷款选购8～10头肉牛，并提供饲养技术指导、疾病防控和出售等服务。阜新绿通牧业启动万头基础母牛饲养繁育建设项目，通过“公司+农户”模式饲养安格斯牛1200头。2014-2017年我省每年在阜新、朝阳等五市扶持新建畜禽标准化生态养殖场（小区）50个，每个场以奖代补安排资金50万元。

阜新市政府为贯彻落实国家建设北方农牧交错带及支持东北四省区现代畜牧业发展战略要求，结合本地实际，计划以牛、羊、驴等畜种为重点，以提高产业效益和竞争力为核心，坚持种养结合，草畜配套，实施“五项工程”，即：一是苜蓿肉牛（肉羊、肉驴）示范工程。选择适度规模肉牛、肉羊、肉驴养殖户，引导种植优质紫花苜蓿，推广草畜结合模式，实现为养而种。每户存栏基础母牛10头及以上或基础母驴10头及以上或基础母羊30只及以上，配套种植优质紫花苜蓿草5亩以上。二是集约化优质牧草基地建设工程。积极引导种植业结构调整，通过退耕种草、土地平整、土壤改良、实施测土配方施肥、配套建设灌溉设施等措施，采取“集中连片、机械化播种、收割、加工”的模式，建立优质牧草种植基地。种植品种为多年生优质牧草，集中连片，单片面积达到100亩以上。三是旅游观光型牧场试点工程。选择3—5个具有一定基础的养殖牧场，鼓励在周边建植人工草地，发展刈割型或放牧型牧草，突出生态养殖与观光旅游相结合，让消费者切身感受生产流程和草原牧场风光。四是草食家畜提质增效工程。建立健全良种繁育体系，提高良种供应能力。肉驴以现有“阜新关山驴”为基础，进一步巩固提高种驴生产性能，培育肉驴新品种或新品系。肉羊加强纯种繁育和杂交改良，开展杂交模式试验研究，做好新建改良站点的合理布局。肉牛以辽育白牛、安格斯牛等为重点，开发高档牛肉产品。奶牛重点推广生产性能测定，提高奶牛整体生产性能。五是名优特产品培育工程。进一步加大对龙头企业在资金投入、人才引进等方面的扶持力度，加快培育辐射面广、带动力强的草食畜产品精深加工龙头企业。支持龙头企业开发包装新型草畜产品，提高畜产品的知名度和市场竞争力。以绿色生态、特色风味为卖点，大力扶持“三品一标”产品认证，积极开展产销对接、品牌推介活动，推进产销一条龙的“品牌专卖”模式。

2019年，我省将在阜新、朝阳等六市开展畜禽养殖标准化示范创建活动，畜种以奶牛、肉牛、肉羊、绒山羊和肉驴规模养殖场为重点,大力推进质量兴牧、绿色兴牧，以标准化、现代化生产为核心的示范场，生产高效、环境友好、产品安全、管理先进，具有示范引领作用。为此，我省将实施奶农家庭牧场或奶农合作社升级改造项目，省以上财政原则上按照30%的比例标准给予补助，不设下限，单个奶牛场最高补助不超过150万元，该项目将积极向辽西北地区倾斜扶持。

（二）积极推进草原恢复和保护

为落实国家有政策， 2012年-2015年，我省在阜蒙县和彰武县实施了国家草原生态保护补助奖励政策，实行禁牧封育，中央财政按照每亩每年6元的测算标准对农牧民给予禁牧补助，实施人工种植牧草良种补贴，中央财政每亩补贴10元。两县禁牧封育草原332万亩，共发放禁牧补助7968万元。实施人工种植牧草158万亩，发放良种补贴1580万元。2016年-2020年，两县实施了新一轮国家草原生态保护补助奖励政策，每年实施禁牧封育面积117.9万亩，发放禁牧补助884.25万亩。省林草局正在积极争取国家草原生态保护补助奖励政策落实绩效奖励资金，用于5个国家级半牧县草原恢复和牧草种植等。

2019年，我省将在彰武县实施“草原生态恢复示范区”建设，2019年先期试点工程在大德、后新秋、四合城、章古台等4个乡镇、13个村、33个村民组实施，工程建设总面积11.2尤亩，其中退耕地6.5万亩、林地3.0万亩、草地1.7万亩。彰武县草原生态恢复示范区管理委员会制定了农民生态补偿金政策，对一般耕地每年每亩补贴500元，林地和草地每年每亩补贴100元，补偿期为8年。省林草局积极为示范区建设争取了国家资金支持，在彰县实施国家退牧还草工程建设，其中草原改良2.7万亩（每亩60元），人工种草4万亩（每亩200元），毒害草防治6万亩（每亩140元），计划投资1832万元，该项目已经获得国家发改委批复，即将实施。

 

 

 

辽宁省农业农村厅

2019年5月30日