辽宁省农业农村厅对省十三届人大三次会议第0089号关于推进辽西北地区农业产业结构调整 大力建设乡村特色产业基地的建议的答复

　　二、聚焦产业结构优化 推进农业高质量发展 

　　紧紧围绕农业供给侧结构性改革这条主线，加快农业产业结构优化升级。一是种植业结构调整。2019年以来，三市调减玉米种植面积28.6万亩，新增设施农业面积14842亩，实施耕地轮作试点面积62.5万亩。二是推进畜牧业加快发展。引导三市大力发展草食畜牧业，重点支持三市实施“粮改饲”、农牧民草原生态保护、畜禽标准化生态养殖场建设和实施国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设。三是推进农业绿色发展。重点支持铁岭县玉米、阜蒙县花生、建平县杂粮、北票县玉米、喀左县蔬菜开展绿色高质高效项目县创建。三市绿色食品新认证企业数20家，认证绿色食品41个；有效使用绿标138个；有机食品认证企业达到4家，认证的有机食品数量11个；地理标志认证产品达到9个。四是推进农业科技成果转化。安排专项资金遴选支持农业科技示范主体3478个，培育新型职业农民5600人，建设长期稳定农业科技试验示范基地数61个，主导产业的主导品种、主推技术入户率和到位率均达到95%以上。五是推进产业扶贫扎实开展。以三市为重点，建立产业扶贫项目库，编印《辽宁省产业扶贫模式》，推动辽西北贫困地区通过发展致富项目稳定脱贫。 

　　三、培育新产业新业态，促进一二三产业融合 

　　坚持问题导向，配合当地政府打造优良营商环境，加大招商引资力度，加快发展“飞地经济”，发展壮大农产品加工业。目前三市已批准创建省级现代农业产业园4个，园区总产值达到152.4亿元。已建设农产品加工集聚区7个，实现主营业务收入147.4亿元，同比增长3.5%。规模以上农产品加工业主营业务收入308.4 亿元。投资1000万以上续建、新建、拟建项目达到92个，亿元以上项目达到 38个。重点建设3个农业产业强镇，每个镇奖补1250万元，带动社会资本投入1.2亿元；支持农产品贮藏保鲜库建设，新增保鲜贮藏能力2.61万吨。加快农产品电商发展，2019年，辽西北三市农产品网上销售平均增幅超过13.5 %，销售总量达到 11.5亿元。阿里巴巴的农村淘宝及京东、苏宁等20余家全国知名的电商企业和平台陆续登陆辽西北三市，农村各类电商达到1.8万家，带动就业3万多人。落实农机购置补贴资金2.04亿元，农民购置补贴机具2.59万台（套），2.35万户农户受益。 

　　四、深化农村各项改革，发展壮大集体经济实力 

　　认真贯彻落实省委关于发展壮大集体经济的有关部署，全面加强对三市农村改革工作的指导，认真总结阜新市实践互换并地、铁岭市开展农业社会化服务、朝阳市推进共营制等“三权分置”改革中的典型经验，推动三市农村集体经济发展和扩大规模经营。一是推进承包土地确权登记颁证。辽西北三市实测承包地面积2343.47万亩，确认农户承包面积1797.61万亩，高于原承包合同23.47万亩；颁发土地承包经营权证书达到140.1万份。二是推进农村产权流转。三市土地流转面积达到712.4万亩，占全省总数的38%，流转比例达到40.1%，高于全省平均水平。三是推进新型经营主体培育。三市在农业农村部备案的家庭农场达到1899个，在市场监督部门注册的农民专业合作社1.74万个，分别占全省总数的25.9%和34.2%。四是加快农村集体产权制度改革。辽西北地区已完成2919个村集体经济组织的清产核资工作，占三市总数的91.7%。 

　　五、以金融产品服务创新，加大涉农主体信贷支持力度 

　　辽西北地区是全省“三农”占比较大的地区，也是发展“三农”的重点地区。为提升辽西北地区“三农”金融服务水平、推动辽西北地区乡村振兴，加强货币政策工具运用和信贷政策指导，引导各银行业金融机构加强金融服务和产品创新，全力支持辽西北地区农业产业发展壮大和结构调整优化。一是加强对金融机构的窗口指导，引导金融机构以乡村振兴战略为契机，加强金融产品和服务方式创新，加大对辽西北地区涉农主体、特别是符合当地农业产业发展规划的项目、企业及个人的信贷支持力度。截至2019年末，辽西北地区涉农贷款余额1387.9亿元，当年新增43.4亿元。二是积极运用再贷款，为符合条件金融机构提供低成本资金，引导金融机构为龙头企业、合作社、农户特别是科技示范户及特色产业带头人等提供低门槛、低成本融资服务。截至2019年末，辽西北地区支农、支小再贷款余额28.97亿元，当年新增7.74亿元，当年累放25.19亿元。 

　　六、围绕聚焦创新驱动发展，为经济发展提供科技支撑 

　　一是加大统筹推进力度。围绕助推农业区域特色产业发展、科技扶贫工作落实、区域产业技术创新体系构建等，加强辽西北地区高新技术产业开发区和农业科技园区建设，培育众创空间、星创天地及高新技术企业，开展成果转化精准对接和科技政策培训等。二是推进农业科技园区建设。目前，辽西北地区国家农业科技园区3个，省级农业科技园区6个。园区重点围绕当地农业特色主导产业发展与结构调整，凝聚科技资源，集中开展技术创新和农业新品种新技术示范应用，已逐步成为地方现代农业科技成果转化示范基地、农业新产业新业态新模式的孵化基地。三是引导星创天地发展。围绕推动“大众创业、万众创新”，以高校、院所、企业等为载体，在阜新、铁岭、朝阳地区集中打造科技示范、技术集成、成果转化、融资孵化、创新创业、人才培训为一体的“星创天地”。目前，辽西北地区已培育“星创天地”33个，为地方各类创新创业人才打造了专业化、社会化、便捷化、低成本运行的科技创新创业服务环境。四是开展农民技术员培训。通过实施农民技术员培养工程，紧密围绕辽西北地区农业特色主导产业，开设旱田、花卉、果树、食用菌等涉农专业，加强培养“有文化、懂技术、会经营、善管理”的新型职业农民。2019年，共培训农民学员500余人，有力提升了当地农民对农业科技成果转化的承接能力。 

　　七、引进培育高级农业人才，助力辽西北地区转型发展 

　　一是积极落实《关于推进人才集聚的若干政策》（辽委办发〔2018〕76号）及两批配套操作细则。尤其是对新引进或培养的高级人才及以上人才，省政府一次性给予每人最高100万元奖励，其中辽西北地区引进的与用人单位签订5年（含）以上正式聘用合同的本科、硕士人才，省政府一次性给予每人最高5万元奖励。目前，正在开展符合奖励、补贴条件人员、平台的申报，待履行规定程序后，及时兑现有关政策，让人才享受政策红利。二是依托人才工程大力推进人才引进和培育。省“百千万人才”工程单独设置“高校毕业生县域创新创业人才”组别，每年各层次选拔分别不少于10名、50名、100名，对于入选者的科研项目择优给予2-5万元的经费资助。“辽宁杰出科技工作者”选拔单独设置“高校毕业生县域创新科技人才”组别，选拔10名左右在县域从事科技领域创新、科技成果转化、技术转移等方面做出突出贡献的高校毕业生，给予每人10万元奖励。三是实施“专业技术人才知识更新工程”，每年精准对标辽西北地区重点农业产业领域，培训培养重点、急需类专业技术人才。四是深入开展万名专家服务基层活动。结合我省正在实施的“五大区域发展”战略、“一带五基地”建设、“乡村振兴”战略等辽宁全面振兴、全方位振兴重大战略部署、重点产业发展方向和精准扶贫开发工作现实需要，开展支持各类企业、农业生产经营主体创新创业的活动；帮助基层解决实际困难；帮助生产主体、科研人员进行科技成果转化；帮助县域企业等基层一线生产经营主体加强人才培养，为技术人员、生产人员提供专业培训。 

　　下一步，我们将继续贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的重大决策，按照省委省政府及总行相关工作部署和要求，坚持问题导向和目标导向，进一步压实工作责任，突出工作重点，优化各项服务，指导和督促辽西北地区人民银行分支机构从当地实际出发，灵活运用各项货币信贷政策工具，加强“窗口指导”，全力支持辽西北地区乡村特色产业基地建设和农业产业结构优化升级，充分发挥金融对辽西北地区乡村振兴的支持和推动作用。强化科技项目示范带动作用，推动辽西北地区科技创新，重点支持企业技术创新、成果转化等，同时吸引社会资本的投入。深入实施科技特派行动，围绕辽西北地区农业特色主导产业发展，培养一批新型职业农民。支持三市进一步优化农业产业结构，转变农业发展方式，提高农业发展质量，为辽西北地区实施乡村振兴战略和我省全面振兴做出更大贡献。 

　　感谢您对我省“三农”工作的关心，希望今后继续对我厅工作给予支持。 

　　辽宁省农业农村厅 

　　2020年6月5日