辽宁省农业农村厅对省十三届人大三次会议第0384号关于加快农村村屯整治和环境卫生保护方面立法的建议的答复

　　二是结合“厕所革命”建设农村生活污水处理设施。2019年，紧密结合“千村美丽，万村整洁”行动和农村“厕所革命”，在污水处理设施建设选址选线和交叉施工方面加强指导和培训，共完成150套农村生活污水处理设施建设任务，提高各市建设效率和质量。2020年，将继续建设150套农村生活污水处理设施，持续改善农村人居环境。 

　　三是完成全省畜禽禁养区划定排查整改工作。全省共计排查禁养区1055个，排查面积25226平方公里。规范调整后，核定全省禁养区为1016个，总面积为24582平方公里，超划禁养区面积644平方公里全部调减。通过优化调整禁养区，有助于提高全省畜禽养殖业管理水平，促进畜禽养殖业规模化发展。 

　　二、加强农村生活垃圾整治 

　　一是推进省财政支持农村生活垃圾处置项目建设。督促各地利用省级补助资金、发放地债等多种方式，加快乡镇垃圾中转站和填埋场等项目建设，补齐各个环节基础设施短板。 

　　二是进一步强化保洁员职责。督促各地明确、细化保洁员工作职责，制定保洁员绩效考核办法，推进保洁员绩效考核工作，使村庄保洁行动能够良性循环。 

　　三是加大非正规垃圾堆放点整治力度。督促各地加快完成非正规垃圾堆放点整治工作。加大城镇垃圾违法违规向农村转移的监督和查处力度，严防增量。对整治完成的场地做好移交和后续管理，明确管理责任主体，定期组织开展“回头看”。 

　　三、加强村屯周围公路沿线治理 

　　充分发挥对全省交通运输综合行政执法的监督职责，督促各市严格落实《公路法》《公路安全保护条例》等规章制度，及时完善、出台全省公路路政管理的相关规章制度，提高公路路政巡查和执法质量，对在公路管辖范围内焚烧秸秆，随意丢弃生产生活废弃物，随意倾倒垃圾粪便，乱堆乱放柴草，私搭乱建等影响农村环境的行为持续保持整治力度。省交通运输厅将根据年度工作安排继续开展“路政管理规范村”创建和全省公路路域环境治理工作，下大力气提升各村屯路段的公路路域环境。做好有关立法和政策制定工作，助力全省农村村屯整治和环境卫生保护工作。 

　　四、积极推进村庄清洁行动 

　　一是分类推进村庄清洁行动。组织各地结合本地实际和经济发展水平，分类开展村庄清洁行动，突出清理死角盲区，由“清脏”向“治乱”拓展。美丽示范村要重点引导群众转变生产生活方式，进一步抓好村庄美化、绿化工作，将整治成果与产业发展相结合，激发内在动力。整洁村要巩固现有整治成果，由表及里，查漏补缺、全面提升。目前整治动作不大的村庄，要抓紧学习、借鉴其他地区经验，进一步发动群众，向先进地区看齐。 

　　二是积极开展庭院整洁活动。动员村民自觉打扫室内室外、房前屋后卫生，积极开展秸秆清运，杜绝乱堆乱放，及时清理垃圾、杂物、污水、污渍，消灭卫生死角，改变陈规陋习，改善居住环境，铲除病媒生物孳生环境，有效提升村容村貌。 

　　三是加快建立村庄整洁长效机制。巩固村庄清洁整治效果，促进村庄清洁常态化、制度化、持续化，实现村庄由一时清洁向长效清洁转变，由突击整治向常态化开展转变，确保村庄常年保持干净整洁有序。健全完善农村环境卫生长效机制、村屯日常保洁宣传制度，规范保洁员队伍，做到定时定点保洁。村屯环境卫生整治活动要实现常态化，动员村民每周一次开展居家环境卫生整治活动，组织村民每月一次开展村屯公共环境卫生整治活动。建立健全农村家庭“门前三包”责任制，努力实现长效保洁机制进村规民约全覆盖。进一步探索建立符合本地实际的环卫保洁长效机制，积极推行整县整镇农村环境卫生市场化运作，推进城乡环卫一体化。 

　　五、加强农业废弃物资源化利用 

　　一是大力推动清洁养殖。引导养殖场户发展标准化、规模化养殖，提高精准管理水平；积极推进和完善畜禽规模养殖场粪污处理设施建设，提高畜禽粪污处理设施装备配套率和畜禽粪污综合利用率；加快推进肥料化能源化利用，优化种养业布局，促进种养循环，种养匹配，推动建立畜禽粪物还田利用机制。 

　　二是建立种养业废弃物回收激励机制。鼓励农民群众积极参与地膜和化肥农药包装物回收利用，加快推进秸秆“五化”综合利用，推广利用沼气和生物天然气。 

　　六、稳步推进农村户厕改造 

　　一是科学制定改厕方案。综合考虑地理环境、气候条件、经济水平、农民生产生活习惯等因素，结合乡村振兴、脱贫攻坚、改善农村人居环境等规划，以改为主，以建为辅，因地制宜、科学选型，逐乡逐村编制符合当地实际情况的改厕方案，明确年度目标任务、资金安排和保障措施。 

　　二是坚持整村推进。在充分考虑不同区域自然条件、经济社会发展水平差异的基础上，鼓励和支持整村推进农村“厕所革命”示范建设，尤其要推进美丽示范村建设，在做好民意调查、尊重农民意愿的基础上，积极实施整体推进，努力提高无害化改厕率，树立一批农村卫生厕所建设示范县、示范村，创建可复制可推广示范典型，带动全省农村“厕所革命”工作整体提升。 

　　    三是完善建设管护运行机制。坚持建管并重，各地要明确厕所管护标准，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护，形成规范化的运行维护机制。充分发挥村级组织和农民主体作用，让农民积极参与运行管护，引导当地农民组建社会化、专业化、职业化服务队伍。鼓励采取政府购买服务等方式，建立政府引导与市场运作相结合的后续管护机制。鼓励社会力量、社会资金参与改厕建设、建后管护等工作，探索推广“以商建厕、以商养厕”等模式。 

　　四是同步推进厕所粪污治理。统筹推进农村厕所粪污治理与农村生活污水治理，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理。在粪污无害化处理基础上，积极推进农厕粪污还田利用，鼓励畜禽养殖业发达地区将农户厕所粪污与畜禽养殖废弃物一并资源化利用。防止随意倾倒粪污，解决好粪污排放和利用问题。 

　　辽宁省农业农村厅 

　　2020年6月5日