辽宁省农业农村厅对省十三届人大三次会议第0142号关于加强我省黑土区耕地数量、质量生态“三位一体”保护的建议的答复

李宁代表： 

　　您提出的关于加强我省黑土区耕地数量、质量生态“三位一体”保护的建议收悉，经商省水利厅、省财政厅、省生态环境厅和省自然资源厅，现答复如下： 

　　我们认为，这份建议从实际出发，着眼耕地保护、粮食安全、生态环境可持续发展全局，准确地指出了黑土区耕地保护面临的严峻形势，有针对性地提出了加强完善黑土区耕地保护措施的建议，充分体现了绿色发展理念，为加强我省黑土区耕地保护和提高省直相关部门工作水平提供了决策参考。近年来，省委省政府高度重视黑土地保护工作，认真贯彻落实习近平总书记视察东北、辽宁地区以及在推进东北经济振兴座谈会上的讲话精神，牢固树立绿色发展理念，积极争取政策支持，切实加大资金投入，推动全省黑土地保护工作取得了新进展，促进了耕地质量稳步提高和农业生态环境持续改善。 

　　一、关于“划定黑土资源保护区、对黑土耕地实行特殊保护” 

　　划定黑土资源保护区，实行特殊保护，对加强黑土耕地保护具有重要意义。一是关于挖潜存量建设用地。近年来，省自然资源厅认真落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。严控增量、盘活存量、优化结构、加强统筹，稳步增加农用地、严格控制建设用地、合理开发其他土地。按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，合理调整产业用地结构，不断提高土地利用率。进一步发挥市场配置土地资源的决定性作用，增加建设占用耕地成本，通过价格杠杆激励节约集约用地，约束粗放利用行为，减少占用耕地。二是关于黑土地保护宣传。省农业农村厅高度重视黑土地保护宣传工作，在关键农时季节，组织电视、报纸等新闻媒体深入黑土地采访，对各地的好经验、好做法进行总结提炼，树立一批典型样板，营造全社会关心黑土地保护的良好氛围。《人民日报》、《辽宁日报》等媒体多次宣传报道我省黑土地保护成效。在加强主流媒体宣传的同时，采取多种方式，利用条幅、标语、广告牌等形式，宣传黑土地保护重要意义、实施成效等。三是关于形成黑土耕地保护合力。2017年，经省政府同意，省发改委会同有关部门印发《辽宁省耕地草原河湖修养生息规划实施方案（2016-2030年）》（辽发改农经〔2017〕1004号），明确将黑土地保护纳入实施内容，要求落实资源管控措施，综合治理山水林田湖草，推动实现资源永续利用和农业可持续发展。省农业农村厅、省财政厅在下达黑土地保护利用年度实施方案时，明确要求“各地统筹利用东北黑土地保护利用、农作物秸秆综合利用、农机深松整地、畜禽粪污资源化利用等资金，推广黑土地保护利用集成技术模式”。四是关于制定黑土耕地保护政策。省自然资源厅不断完善省域内易地补充耕地指标统筹和利益调节机制。补充耕地以市、县（市、区）域内自行平衡为主，省域内统筹调剂为补充，实现耕地占补平衡。市、县（市、区）政府无法在本行政辖区内实现耕地占补平衡的，可在省域内资源条件相似的地区通过委托等方式垦造耕地实现易地补充，落实耕地占补平。按照补充耕地地区与征占耕地地区责权利相统一的原则，易地补充耕地指标流转形成的收益优先用于当地耕地占补平衡补充耕地任务，剩余资金可用于当地土地整治与管理、高标准农田建设与管护、提升耕地质量、涉农基础设施和生态建设等。下一步，省自然资源厅等相关部门将结合实际，继续做好黑土耕地保护利用、信息宣传、耕地占补平衡等工作，合理推进黑土资源保护。 

　　二、关于“设立黑土地耕地保护补偿资金” 

　　近年来，按照国家有关工作部署，我省建立健全了以绿色生态为导向的农业补贴制度，支持耕地保护与质量提升，推动农业生产可持续发展。一是落实耕地地力保护补贴政策。2019年，筹措资金41亿元，对农民开展耕地地力保护实施补贴，调动农民积极性。二是支持黑土地保护利用。2015-2017年，争取中央财政转移支付资金1.8亿元，在法库县、铁岭县开展黑土地保护利用试点20万亩。2018-2019年，中央财政每年在我省安排资金1亿元，在新民市、台安县、灯塔市、铁岭县开展东北黑土地保护利用试点工作。重点支持农民、新型农业经营主体和社会化服务组织等开展深耕深松、秸秆还田、有机肥积造施用等措施。三是支持实施农机深松（深翻）整地。2019年，筹措资金1.5亿元，支持实施农机深松（深翻）整地作业，通过转变生产方式，改善耕地质量。四是支持化肥减量增效和有机肥替代化肥。2018-2019年，争取中央财政开展化肥减量增效，实施有机肥替代，提高耕地质量。五是支持实施耕地轮作。2019年，省财政厅筹措资金0.8亿元，重点支持辽西北开展玉米与大豆、薯类、饲草、杂粮杂豆及油料等作物轮作，促进用地与养地相结合，提升耕地质量。下一步，省财政厅、省农业农村厅等部门将围绕黑土耕地资源保护利用，在积极争取中央财政支持的基础上，探索建立以农民为参建主体的黑土地保护管理机制，继续鼓励社会力量参与黑土地保护工作，激发承担耕地保护的地方政府和农民的积极性。 

　　三、关于“完善耕地保护性耕作补贴和绿色生态保育性补贴制度” 

　　一是开展黑土地保护性耕作。保护性耕作是一种以农作物秸秆覆盖还田、免（少）耕播种为主要内容的现代耕作技术体系，能够有效减轻土壤风蚀水蚀、增加土壤肥力和保墒抗旱能力、提高农业生态和经济效益。2016-2017年，省财政安排专项资金6000万元，在沈阳、铁岭、锦州等玉米主产区，以农机合作社、农机大户为依托，采取作业补助方式，实施保护性耕作示范面积200万亩。2020年，按照农业农村部、财政部《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020-2025年）》要求，我省启动实施黑土地保护性耕作项目，拟建设保护性耕作整体推进县12个、县级高标准保护性耕作应用基地38个、乡级高标准保护性耕作应用基地141个，全省保护性耕作推广计划面积达到800万亩。到2025年，逐步扩大黑土地保护性耕作补贴范围，计划实施2000万亩。补助对象为自愿开展保护性耕作的农民和农业生产经营组织。同时，加大农机购置补贴工作力度，将保护性耕作所需装备和机具全部纳入农机购置补贴范围，并实施敞开补贴政策，为大力推广保护性耕作和秸秆还田技术提供装备保障。二是加强畜禽粪污资源化利用。通过实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，积极推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。严格落实乡镇政府和基层组织责任，督促指导畜禽养殖业主切实履行主体责任，全面扎实做好畜禽粪污资源化利用工作，减少化肥和农药使用量，有效改善黑土地土壤质量。全省27个畜牧大县承担整县推进项目，实现了全省畜牧大县全覆盖，获得中央扶持资金11.53亿元。通过整县推进项目，有效带动地方、企业资金，撬动金融和社会资本投入畜禽粪污资源化利用工作。三是促进农作物秸秆资源化利用。2020年，重点在14个试点县开展秸秆综合利用试点，形成以点带面的示范效应。建立秸秆利用补偿机制，将耕地地力补贴发放与秸秆综合利用挂钩，将农户秸秆还田离田情况作为下一年度补贴发放的依据。推进秸秆肥料化，示范推广保护性耕作技术、秸秆机械翻压还田技术和设施农业秸秆生物反应堆技术，支持秸秆生产有机肥。同时，配套实施秸秆饲料化、能源化利用、基料化利用，提高秸秆资源化利用水平。下一步，省财政厅、省农业农村厅将进一步完善绿色生态补贴制度，加大资金筹措力度，全力抓好黑土地保护利用试点和保护性耕作技术推广，加强黑土地保护与利用，促进农业绿色发展。 

　　四、关于“加强耕地督察执法力度，有效稳定黑土耕地数量” 

　　近年来，省自然资源厅认真落实最严格的耕地保护制度，采取卫片检查等多种形式，加大耕地保护督察执法力度，对违法占用耕地尤其是永久基本农田的行为坚决打击，依法严惩。按照《国务院办公厅关于印发<省级政府耕地保护责任目标考核办法>的通知》（国办发〔2018〕2号）和《辽宁省人民政府办公厅关于印发<市级政府耕地保护责任目标考核办法>的通知》（辽政办发〔2018〕20号）要求，省自然资源厅会同省农业农村厅、省统计局每年对各级政府耕地保护情况进行检查，压实各级政府耕地保护主体责任。为改进耕地占补平衡管理，省自然资源厅搭建了辽宁省耕地占补平衡动态监管系统，实现对用地单位补充耕地的数量、质量、产能进行管理和监控，确保占补平衡。下一步，省自然资源厅将进一步加大耕地保护督察执法力度，完善土地违法问责和占补平衡制度，确保黑土地数量不减少。 

　　五、关于“实施综合配套措施，有效改善黑土耕地质量和生态” 

　　近年来，省农业农村厅、省水利厅等部门积极争取财政资金支持，以项目为载体，大力推广秸秆还田、增施有机肥、测土配方施肥、深松耕和水土流失治理等综合措施，有效改善了黑土地内在质量和外部环境。一是加强黑土地保护技术应用。近年来，省农业农村厅以实施黑土地保护利用项目为载体，组织教学、科研、推广等部门开展联合攻关，以解决“土变瘦了、土变硬了、土变薄了”等问题为导向，围绕秸秆还田、有机肥施用、肥沃耕层构建、化肥减量增效、粮豆轮作等措施，以机械为载体，集成推广了一批可复制、能落地、接地气的黑土地保护综合技术模式。二是开展黑土地侵蚀沟治理。2017年以来，省水利厅围绕黑土区侵蚀沟专项治理，创新治理模式，根据侵蚀沟实际，因地制宜采用削坡整形、秸秆填沟、柳跌水、柳编护沟、密植插柳造林等措施，形成了一套工程措施、生物措施相结合的措施体系，共投入资金4.22亿元，累计治理侵蚀沟1737条，治理水土流失面积144平方公里。通过秸秆填沟措施，增加耕地面积116亩。三是大力推广测土配方施肥技术。2005年以来，省农业农村厅以服务农民为出发点和落脚点，以提高技术覆盖率、到位率为目标，按照“测、配、产、供、施”技术路线，大力推广科学施肥技术，取得了明显成效。据统计部门统计，2016年、2017年、2018年、2019年全省化肥使用量分别为148.1万吨（折纯，下同）145.5、143.7万吨和139.9万吨，已经连续四年实现负增长。四是大力推广耕地质量提升技术。2009年以来，争取中央财政和省财政资金近1.7亿元，累计推广秸秆还田腐熟、增施有机肥等地力培肥技术1000万亩以上，提高了土壤有机质含量和农田基础地力。五是推进耕地轮作试点。2017-2019年，在沈阳等6个市实施耕地轮作试点面积100万亩，重点推广玉米与大豆轮作为主、与薯类、杂粮杂豆、油料作物、蔬菜及等作物轮作为辅的技术模式，推进用养结合，提高耕地质量。下一步，我省将结合黑土地保护利用、侵蚀沟专项治理等项目，进一步实施好以风蚀水蚀治理、秸秆还田、增施有机肥等为主的黑土地保护综合配套措施，改善黑土地质量和生态环境。 

　　感谢您对黑土地保护工作的关心，希望今后继续对省农业农村厅工作予以支持。 

　　                               辽宁省农业农村厅 

　　                                2020年6月4日