辽宁省农业农村厅对省十三届人大五次会议第1487号建议的答复
- 发布时间：2021年09月14日
- 编辑：农业厅办公室信息员一
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于东霞代表：
您提出的关于防止耕地”稳定粮食生产安全的建议收悉，现答复如下：
一、关于“强农惠农富农政策，优先谋划将农业资金向粮食作物产业倾斜，保障粮食生产用地稳中有增、产量增产增量。”
我省认真贯彻落实国务院《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号），省政府印发了《辽宁省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》（辽政办发〔2020〕30号），深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实稳定粮食生产，防止耕地“非粮化”。2020年，我省落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴、玉米大豆和稻谷生产者补贴等惠农补贴政策86.7亿元，覆盖所有种粮农户；落实东北黑土地保护利用试点、农机深松作业、保护性耕作等黑土地保护政策9.5亿元，提高粮食生产能力；粮食储备风险基金13.6亿元，提高粮食储备能力；农业保险保费补贴19.9亿元，将水稻、玉米、小麦、大豆等主要粮食作物纳入保险范围并敞开补贴，保障了农民种粮收入预期，稳定了全省种粮意向和播种面积；筹措资金0.44亿元支持草地贪夜蛾等重大农作物病虫害防控，减少粮食因灾损失；筹措资金12.1亿元对37个产粮大县予以奖励，缓解产粮油大县财政困难，提高产粮大县抓好粮食生产积极性；支持实施“中国好粮油”和“辽宁好粮油”行动计划，促进粮食产业高质量发展。同时，在进行生产者补贴资金测算分配时，充分考虑各市面积和产能因素，补贴资金的分配向优势产区倾斜，从而保障了政策的精准性。通过各项惠农补贴政策，增加了农民的收益，保障种粮收益基本稳定，稳定的政策极大提高了种粮主体粮食生产积极性，为耕地“非粮化”提供了政策制度依托。2020年，全省粮食作物播种面积达到5290.5万亩，超额完成国家和我省制定的约束性指标；在辽西地区遭受严重旱灾的情况下，全省粮食产量达到467.8亿斤。“十三五”期间年均播种面积5245万亩，较“十二五”年均播种面积增加107万亩。在粮食产量上， “十三五”粮食产量也比“十二五”时期显著增加。
下一步，一是继续完善惠农补贴政策。提高补贴资金的使用效益，确保资金向优势产区的优势品种倾斜，提高补贴政策的精准性，提高农民种地积极性。实施产粮大县奖励，调动基层政府抓好粮食生产的积极性；二是聚焦种子农业”地位。省财政0.5亿元，进一步加大农作物种质资源研发与保护专项资金投入力度，支持高等院校、科研院所开展种源”技术攻关，做好我省地方良种资源的保护和利用，为粮食生产奠定基础；三是突出东北黑土地保护。省财政2亿元，加大东北黑土地保护专项资金投入力度，控制黑土流失，实施保护性耕作，提升耕地质量，保障粮食生产可持续发展。
二、关于“加强高标准农田建设，实现‘藏粮于地、藏粮于技’提升‘非粮化’实施质量。”
截至2020年，全省累计立项建设高标准农田2600余万亩，超额完成《辽宁省高标准农田建设总体规划》确定的2292万亩建设任务，约占全省耕地面积的35%。去年以来，我省制定出台了以《辽宁省农田建设项目管理实施细则（试行）》为统领，等一系列农田建设配套管理办法，细化了项目设计、评审、监理、施工、验收、管护“1+6”农田建设项目管理制度体系。通过高标准农田建设项目实施，有效改善项目区农田基础设施条件，提升耕地质量和防灾减灾能力，提高农田灌溉排水和节水能力，为我省粮食生产连年丰收提供了有力支撑。据评估，耕地粮食产能平均提高10-20%，亩均粮食产量提高100公斤左右，节水节电率可达24.3%和30.8%，化肥农药的施用量可减少13.8%和19.1%。辽宁作为粮食主产省和重要商品粮生产基地地位进一步得到巩固。
下一步，一是加快构建规划体系。依据全国高标准农田建设规划，结合国土空间、水资源利用等相关规划，尽快制定出台《全省“十四五”高标准农田建设规划》，将规划任务落实到市、县，指导各地分类施策推进建设；二是探索拓宽融资渠道。农业部门与财政部门加强沟通协调，确保在建设任务大幅增加的情况下，足额落实地方配套资金。同时，探索通过吸引社会资本、利用金融贷款、发行专项债券等方式争取更多资金投入；三是完善建后管护制度。积极做好已建成项目的建后管护工作，按照“谁受益、谁管护”的原则，落实管护主体和管护责任，保证高标准农田建设项目竣工工程正常运行，确保实现建一片、成一片，切实发挥作用。
三、关于“通过科技赋能‘非粮化’工程建设内动力，确保乡村振兴和粮食产业振兴融合发展。”
近年来，我省围绕确保粮食安全在基础研究、技术创新、品种培育与产业化方面对我省粮食安全的保障能力明显增强。实施”项目，创造了我国东北地区春玉米产量历史最高纪录。”项目，审定水稻新品种2.8亿公斤，获国家科技进步二等奖3项，”中荣获金奖。14万亩以上，示范推广土壤改良、地力培肥、治理修复等新技术，不断提升耕地质量等级和生产能力。建立完善耕地质量监测网络，动态掌握耕地质量变化趋势。落实全国绿色高质高效示范县39个、种植业生产关键技术40万台套，测土配方施肥超过89.07%，水稻耕种收综合机械化水平达到95%，科技种粮水平稳步提升。“企业+合作社+农户”等发展模式，建设标准化和规模化的原料生产基地，建立紧密的利益联结机制。
希望您今后继续关心、支持“三农”工作，为全省农业发展多提宝贵意见。
辽宁省农业农村厅
2021年5月24日
