辽宁省农业农村厅对省十三届人大五次会议第1400号建议的答复

夏国峰代表： 

　　您提出的关于改善农村人居环境推进农村公共浴室建设的建议收悉，现答复如下： 

　　一、基本情况 

　　一是加强财政支持力度。建立健全财政扶持政策，2020年筹措省以上财政资金62亿元，支持农村基础设施建设、农村户厕改造、农村污水收集处理、农业废弃物资源化利用、实施农村人居环境整治以奖代补等，保障农村人居环境整治相关项目顺利实施。 

　　二是推动新能源在农村地区应用。我省高度重视新能源产业发展，积极推动风电、光伏、生物质发电在乡村地区建设应用，对区域社会经济发展起到一定支撑作用。 

　　三是加强项目统筹支持。积极将助浴服务纳入城乡居家和社区养老服务改革发展，各地在推进居家和社区养老服务改革发展过程中，将助浴服务作为重要内容，积极将建设的示范型居家和社区养老服务中心嵌入了助浴功能，请周边的老年人来洗澡助浴，或者携带专业洗浴设备上门到老年人家中开展助浴服务。在国家和省居家社区改革试点的拉动下，过去5年，争取国家资金2.7亿元，省福利彩票公益金安排资金4.65亿元，全省城乡社区养老服务设施发展到11629个，城乡社区养老服务设施覆盖率分别达到100%和61.6%，部分农村的居家和社区服务中心、日间照料中心为老年人开展了积极有效的助浴服务。 

　　二、下步工作打算 

　　一是适时推进农村公共浴室建设。针对您提出的建议，省商务厅对盘锦市进行了调研。盘锦市为加快推进宜居乡村建设，自2014年开始开展村澡堂建设，截至2018年1月，全市在270个村共建成142个村澡堂，有的村澡堂还安装了太阳能、空气源热能等环保装置。为保障村澡堂有效运营，一些地区对村澡堂给予了补贴等优惠政策，如大洼区对域内部分村澡堂补贴1万元，还有的村为村澡堂提供供暖用煤，有的镇为村澡堂免费提供场所等，但由于农村居民生活习惯以及运营成本（包括水电费、人员工资）等问题，农村澡堂运营困难，目前几乎都处于关停状态。盘锦地区农村基础设施相对完善，农民收入排在全省前列，但农民对农村公共浴室的需求仍不高。鉴于此，我省将继续加强调研，借鉴山西省农村公共浴室建设。在我省农村基础设施建设逐步提升后，做好农村公共浴池建设，注重“无障碍设计”，适合留守老人和儿童使用，结合养老院建设农村公共浴池。结合设计下乡、人才下乡，为农村浴池进行“专项定制”，保持鲜明的地域特色、文化特色和生态特色，实现乡村建筑特色的唯一性，并利用闲置房屋建设，盘活资产，提高集体经济和个人收入。 

　　二是积极推进新能源在农村地区应用。根据国家有关战略规划指导和政策意见要求，结合我省实施乡村振兴战略情况，加快推进生物质、太阳能、空气能等环保节能可持续的新能源在农村地区开发应用，积极启动“千乡万村沐光行动”，指导各地市发改部门做好项目核准和备案管理，为农村公共浴室建设提供良好的能源支撑。 

　　三是积极推动市场化运作模式。目前我省美丽乡村建设财政奖补资金主要实施村内道路硬化、村庄亮化、卫生净化、环境美化、村屯绿化、管理优化等村民急需的村级公益事业建设项目，尚未包括农村公共浴室建设，此类项目建议由各地因地制宜采取市场化运作的方式实施。省财政厅将积极配合省直相关部门，按照国家和省关于农村人居环境整治的相关工作要求，支持进一步提升我省农村人居环境整治水平。 

　　四是村级集体组织主体作用。进一步加强基层群众性自治组织建设，发挥村民委员会在改善农村人居环境中的作用。推动落实城乡社区协商制度，协商解决涉及城乡社区公共利益的重大事项，关乎城乡社区群众切身利益的重要问题。继续加强社区综合服务设施建设，逐步实现社区综合服务设施全覆盖，为村民提供服务。 

　　五是积极吸纳贫困人口参与农村基础设施建设。按照省发展和改革委联合省农办等9个部门印发《关于在全省农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的通知》（辽发改地区〔2021〕2号）要求，将采取以工代赈方式实施项目的范围，全面拓展到农业农村生产生活基础设施、文化旅游基础设施等五个领域，要求各地在开展相关农业农村基础设施项目谋划、相关规划和年度投资计划编制时，积极推广以工代赈方式，梳理形成年度项目清单。广泛组织动员当地农村劳动力参与项目建设，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其他农村低收入人口。 

　　辽宁省农业农村厅 

　　2021年9月1日