辽宁省农业农村厅对省十三届人大五次会议第1175号建议的答复

徐斌代表： 

　　您提出的关于推广采用设备化形式进行畜禽粪污资源化处理的建议收悉。现答复如下： 

　　正如代表您建议中所提到的辽宁省养殖业正由传统散养迅速向专业化、规模化、集约化、标准化发展转变，在快速发展中，出现了粪污资源化利用方式落后，种养结合不紧密等问题。但辽宁省粪污资源化利用总体向前发展趋势没有变，辽宁省认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号），扎实推进畜禽粪污资源化利用工作。辽宁省农业农村厅高度重视畜禽粪污资源化利用工作，严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”要求，深入分析我省畜禽养殖污染问题突出的原因，在畜牧业稳定发展的基础上，统筹规划、有序推进。畜禽粪污综合利用率稳步提升，非法排污得到有效控制，为农村人居环境改善和农业污染防治做出了积极贡献。 

　　一、 “十三五”期间推进畜禽粪污资源化利用主要工作 

　　一是省政府高度重视，成立领导小组指导工作。辽宁省政府统筹协调推进畜禽粪污资源化利用工作，省政府印发《辽宁省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2017-2020年）》（辽政办发〔2017〕92号），进一步明确了畜禽养殖污染防治工作的总体要求、工作目标，落实主体责任，全面落实畜禽养殖废弃物资源化利用制度，指导全省开展畜禽粪污资源化利用工作。省政府成立了省畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组，由分管副省长任组长，省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、省农业农村厅等10个部门为成员单位，统筹协调畜禽养殖废弃物资源化利用等工作。 

　　二是以整县推进项目为抓手全力抓好粪污资源化利用工作。“十三五”期间，辽宁省共有30个县（市）承担畜禽粪污资源化利用整县推进项目，覆盖所有的27个畜牧大县以及3个非畜牧大县。通过项目实施县域内畜禽养殖建立起明确的粪污收集、储运、资源化利用运行体系，实现农牧结合、种养循环的农业可持续发展机制，有机肥替代化肥的比例不断提升。辽宁省畜禽粪污资源化利用整县推进项目（包括大连市）总投资26.48亿元，其中：中央资金11.5亿元，地方资金3525.7万元，自筹资金14.6亿元。 

　　三是加强面源污染治理，推进粪污综合处理设施建设。截至2020年末，根据畜禽养殖场信息直联直报平台数据统计，全省规模养殖场畜禽粪污产生量2400万吨，规模以下养殖场户畜禽粪污产生量6925.3万吨，规模养殖场畜禽粪污资源化利用量2247.4万吨、委托处理量98.3万吨，规模以下养殖场户资源化利用量5448.3万吨、委托处理量25.8万吨，畜禽粪污综合利用率达到83.5%。全省规模养殖场（小区）数量9434个，已建成粪污处理配套设施的畜禽规模养殖场（小区）9116个，全省畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到96.6%。 

　　二、关于“推广新型设备化粪污处理设备，加快推进速度，实现有机肥商品化2019年农机购置补贴工作的通知》（辽农机〔140号），明确规定：2019年农机购置补贴机具种类范围在2018年11类24小类45个品目的基础上，增加有机废弃物好氧发酵翻堆机、畜禽粪便发酵处理机、有机肥加工设备、有机废弃物干式厌氧发酵装置等4个畜禽粪污资源化利用机具品目。从农机补贴入手，推广新型处理设备。省农业农村厅指导成立了以共享、共融、共生为核心的辽宁省畜牧业协会生态循环创新产业分会。分会聚集了粪污资源化利用相关农事企业、农民专业合作社、农民经纪人及种养殖大户。整合行业资源，协调政企沟通，承接政府的指导和产业扶持，引进资本合作，制定行业标准，交流行业信息，维护行业利益，推动行业发展。2020年举办辽宁省首届畜禽粪污资源化利用云论坛，以强化过程控制环节、做好末端科学利用为主题，邀请专家进行专题讲座。沈阳北方伟业科技有限公司等六家企业分别就公司研发的先进产品、技术模式做了详细介绍和分享，累计超过1.2万人次收看收听了论坛。 

　　三、关于”的建议 

　　辽宁省农业农村厅积极示范引领，努力打造第三方有机肥供应链建立。一是加强规划引领。辽宁省畜牧业发展十四五规划提出向生猪产地转移。减少种养结合主体分离的现象。二是扶持收运服务体系建设。通过整县推进项目打造供应链基础，项目支持建立村级粪污收集点，购买粪污运输车辆，努力打通有机肥供应链，解决最后一公里问题。建立村级粪污收集场点，购买粪污运输车辆，扶持收运服务体系建设。铁岭县通过实施畜禽粪污资源化利用项目，支持组建社会化服务组织，参与项目建设，创新社会化服务模式，推动畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链的形成，产业链上各环节将提供大量工作岗位，扶持农村200 户贫困户发展畜禽养殖，带动 700 人稳定脱贫。凌源市组建社会化服务组织，参与项目建设，打造畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产链，吸纳农村贫困人口约 480 人就业，成为畜牧业精准扶贫新渠道。 

　　四、关于“拓宽资金渠道，加速推进推广”的建议 

　　省财政厅充分发挥职能作用，积极筹措资金，支持推进畜禽粪污资源化利用。一是2020年（下同）筹措资金2.1亿元，支持规模养殖场饮水、清粪、环境控制、臭气处理、厌氧发酵或密闭式贮存发酵以及堆（沤）肥设施建设，购置粪肥运输和施用机械设备，配套建设粪污输送管网、田间贮存池等，有效推进畜禽粪污资源化利用。二是实施农村人居环境整治以奖代补。建立以结果为导向的奖励机制，筹措农村人居环境整治以奖代补资金2亿元，根据各市所辖行政村数量、年度建设任务以及年度绩效考评结果等因素分配，由各市结合实际情况统筹用于农村人居环境整治相关支出。三是落实农机购置补贴政策，将清粪机、粪污固液分离机、畜禽粪污发酵处理机等农机设备纳入补贴目录，降低养殖户购置农机成本，促进畜禽粪污资源化利用。 

　　五、“十四五”计划开展工作 

　　十四五期间我省将加强科技及装备支撑。做好养殖废弃物资源化利用的指导和服务。组织开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备研发及技术推广工作，执行和完善相关标准，提高资源转化利用效率。开发安全、高效、环保新型饲料产品，引导矿物元素类饲料添加剂减量使用。加强畜禽粪污资源化利用技术集成，根据不同资源条件、不同畜种、不同规模，推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放，干湿分离收集，防渗漏、防雨淋、防外溢设施贮存，粪污肥料化利用等经济实用技术模式。集成推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术。以畜牧大县为重点，加大技术培训力度，加强示范引领，提升养殖场粪污资源化利用水平。 

　　                                  辽宁省农业农村厅 

　　                                2021年5月25日