对省十四届人大一次会议关于将病虫测报员转成政府雇员并提高其工作能力建议 （第1411033号）的答复

王猛代表：

您提出的关于“将病虫测报员转成政府雇员 并提高其工作能力”的建议收悉，现答复如下：

建议中提到，病虫害测报事植保工作的基础，测报工作是一个又清贫又辛苦的工作，很少有年轻人会选择这个行业。而且很多地区测报工作存在体制不顺、机制不活、职责不清等问题，制约了测报工作的顺利开展。测报员年龄大，知识水平落后，测报设施陈旧、测报手段落后，严重影响了测报工作准确率。测报工作缺乏先进的调查工具，基本的镊子、放大镜、尺子等都经常得不到保障。测报员责任心差，工作很难按时完成，往往出现滞后问题，错过有效防治期。将测报员身份转变成政府雇员，不仅能提高测报员工作积极性，留住专业型人才，还能根据工作能力进行人员调整，让专业的人员更专业。同时给出了解决问题的建议，包括：一是投入培训资金加强现有植保测报员的培训，加快测报知识和技术更新等软件建设，搞好预测预报人员队伍的储备。二是将测报员工资纳入政府预算，提高基层测报人员的经济补助或物质补助，开适当工资，稳定测报人员体系，保留人才队伍。三是建立多渠道的宣传指导体系。通过现代信息传播技术，将农作物病虫发生趋势和防治技术等信息，建设政府官方测报员微信群，并通过该群发布并传播预警信息，村级通过广播等形式传达，及时向社会发布，凡是玩忽职守，造成病虫害大发生的，要严格追究责任。我们认为，该项建议非常及时，建议也非常有指导性，点出了当前测报工作实际困难，提出了解决问题的方法。现将建议答复如下：

一、当前我省农作物病虫监测人员体系队伍的现状

一是在体系队伍上，全省拥有国家级病虫害测报监测站点33个，省级监测站点56个，省、市、县（市区）植保工作人员共计272 人。二是在智能化设备建设上，通过草地贪夜蛾“两带三区”建设、植保能力提升工程项目、各市财政投入等共在田间设置了高空测报灯、测报灯（智能、常规）、自动性诱监测系统等智能设备400多台套。三是在预报发布上，每年省级通过网络、微信、电视等多种方式发布病虫预警预报与防治指导500余期次左右，并与气象、电视台等多部门合作，进一步提升病虫预报发布准确率与入户率。四是在测报人员组成上，目前，全省省市县三级植保机构设有专门从事病虫疫情监测岗位和技术人员，乡镇没有专门从事测报工作的技术人员，部分市设置数量不多的基层村级农民测报员，总体看，存在人员不稳定、资金缺口大等多种问题。

二、存在问题

（一）测报人员队伍不稳定

受工作性质等多种因素影响，各级测报人员流失严重，人员流动性大。测报队伍结构不合理。老龄化严重，梯队建设不完善，存在断层现象，后续人员衔接不上的问题。测报人员技术能力与储备有待提升，无论从专业还是经验上都无法满足植保工作的需求。

（二）资金投入不足

主要是测报人员经费投入少，针对乡镇级没有专职测报人员的问题，没有足够的资金聘用基层测报员。在测报工具的维修维护方面费用短缺，初步计算，一台高空测报灯6-9月开灯三个月，每天开灯10小时，每小时1度点，一年的电费为700元左右,10台高空灯费用7000元，另外，一台常规测报灯等每年需要监测维护费用在500元以上。技术培训、设备更新均需要投入大量的资金。由于测报技术人员交替较为严重的现象，需要加测报技能的培训频次，同时，监测设备使用年限有限，更新换代都需要资金投入。

三、下一步工作建议

（一）完善监测预警体系

依据《关于加强基层动植物疫病防控体系建设的意见》（农人发〔2022〕1号）、《关于落实<关于加强基层动植物疫病防控体系建设的意见>有关工作的通知》（农办牧〔2022〕4号），“稳定省市级、加强县级、充实乡村级”，建设完善植保体系，稳定省、市、县三级测报人员队伍，设置乡镇测报员，以政府购买服务方式，配备村级植保员。积极争取国家、农业农村部、省重点研发等项目，扩大植保技术人员的参与度，通过项目带动提高植保对伍的专业技术水平，提高工作积极性。

（二）加强测报技术培训

针对改革后各地省、市、县植保技术人员变动较大的问题，采取积极措施稳定队伍，加强植保技术人员的系统培训，采取多种形式，分区域、分批次举办测报等技术培训班，在基础理论知识、测报技术、防治技术、植保专业统计等方面开展培训，既开展专业知识培训，也开展操作技能培训。通过开展冬后基数区域性联合调查、打造全省植保专家团队等活动，调动基层植保人员积极性，提升专业技术人员的业务水平。同时，开展省市县三级体系培训，省级培训市级、市培训县、县培训乡村。

（三）加强智能化监测设备建设

重点加强田间监测网点、田间观测圃、植物疫情防控阻截等建设，配备病虫调查监测、信息传输、检验检疫、防控处置等智能化监测设备仪器的设置，开展全省病虫害智能化、自动化、可视化监测设备设施联网，形成贯通省市县三级、田间监测点和物联网监测设备遍布全省的农作物病虫监测物联网网络，减轻测报员工作强度。

（四）加大资金筹集与争取

继续争取《植保能力提升工程》建设等项目、中央农业生产救灾项目、省财政重大病虫害防控项目等中央财政、省财政资金支持，加大在病虫监测预警工作软件、硬件设备的投入，同时，加大对测报人员奖励，聘用基层测报技术人员，设施设备维护等方面的长期投资。

（五）加大宣传争取社会支持

充分利用多种媒体与途径，积极宣传农作物病虫疫情监测预警工作的必要性和重要性，在疫病防控中，动植物疫情监测防控一直是国家重点投入部分，植物病虫害监测与防控同动物疫病监测防控同样重要，社会各界应给予更多关注于支持。

辽宁省农业农村厅

2023年6月9日