辽宁省农委对省政协十二届一次会议第0394号关于加强我省新型职业农民管理的建议提案的答复

　　辽农提〔2018〕32号

吴德东委员： 

　　您提出的关于加强我省新型职业农民管理的建议收悉，现答复如下： 

　　一、我省新型职业农民培育工作情况 

　　国务院连续7年中央一号文件都部署了新型职业农民培育工作，我省从2013年开展试点工作开始，各级政府把培育新型职业农民作为深化农村改革、构建新型农业经营体系的重要举措，作为重点工作加以落实。此项工程以专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、返乡涉农创业者等新型农业经营主体带头人为培育对象，以服务现代农业产业发展和促进农业从业者职业化为导向，以粮食和优势、特色产业为重点领域，着力培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。  

　　为加快培育新型职业农民，2013-2017年，我省财政在预算资金紧缺、压力大等困难情况下，逐年增加资金投入，支持新型职业农民培育工程。2013年在我省开展试点工作，安排新型职业农民培育试点经费520万元，2014-2017年每年安排3000万元左右，共计完成培育新型职业农民6.4万人，全省经过认定的并颁发新型职农民证书的为 35814人。随着新型职业农民培育工程的深入实施，教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度基本形成，一批新型职业农民逐渐成长起来，新型职业农民创业兴业典型不断涌现，以新型农业经营主体带头人为骨干的新型职业农民队伍正在发展壮大。 

 

　　 二、对政协代表提案建议的答复 

 

　　1.加强新型职业农民培育发展顶层设计。我省从2013年开始，连续五年下发了《辽宁省开展新型职业农民培育工作的通知》，开展我省新型职业农民培育工作，全省共计43个涉农县区，承担了新型职业农民培育工程项目；2016年下发了《辽宁省新型职业农民发展报告》，规划了“十三五”期间农民培训工作重点，全省计划每年培育1.1万人，到“十三五”末，共计培育新型职业农民5.5万人左右。到2020年，在全省形成初具规模的新型职业农民队伍，全省培育新型职业农民达到12万人，经过认定的新型职业农民10万人； 

 

　　继续实施“现代青年农场主计划”。我省从2015年开始，以技能培训、经营管理、创业指导、政策扶持、跟踪服务为重点，分产业、分类型培育一批创业能力强、技能水平高、带动作用大的青年农场主，全省每年培育200名，其中包括返乡创业的大学生、退伍军人等人员。 

 

　　2.强化基层政府部门服务意识。2017年，我省进一步建立完善了新型职业农民培育机制，加强了市级农业部门的工作力度，各市农委、示范县农发局和当地政府及相关部门共同协作，在前几年基础上，基本建立起以政府主导、农业行政主管部门负责，农业广播电视学校（农民科技教育培训中心）为主体，农民合作社、农业产业化龙头企业、农业职业院校、农业科研院所、农业技术推广机构以及其他各类市场主体多方参与、适度竞争的“一主多元”培育机制。 

 

　　2017年全省37个新型职业农民培育示范县均以县政府名义引发了认定管理和政策扶持的文件，要求各级农业行政主管部门要积极对接扶持政策，引导土地流转、产业扶持、人才奖励激励、金融保险等扶持政策优先向新型职业农民倾斜，争取专项扶持政策，并落实到位。如大石桥市家庭农场主刘勇斌通过新型职业农民培育，流转土地1700亩，扩大水稻生产面积；2017年，建昌县新型职业农民马玉凤、田丽敏、张兴祥分别获得了有机谷子种植基地补贴资金14.3万元、117.4万元、11.1万元。 

 

　　3.利用农产品电子商务平台推广销售我省特色农产品。在深入调研的基础上，为全省各地精准对接阿里、京东、苏宁等全国知名电商平台资源和邮农丰、新益农、乐村淘等特色电商平台资源，推进以我省地理标志产品为代表的辽宁特色农产品网上销售。引导种养大户、家庭农场、农民合作社等农业经营主体利用现有网络平台建设电商专区或旗舰店，开展农产品网上批发、零售和产销对接等活动。 

 

　　大力开展农村电商人才培育。借助高校科研院所、电子商务协会、电子商务培训中心等培训资源，建立健全培训体系，建立多层次的农村电商培训机制，有条件的地方可以建立专业的电商人才培训基地和师资队伍，努力培养一批既懂理论、又懂业务、会经营网店、能带头致富的新型职业农民。 

 

　　4.强化培训、市场预测研讨和加大典型宣传。一是2018年我省将继续实施新型职业农民培育工程，我省在此基础上，农业部今年新增加了2000万元的培育资金，培训组织上较上一年有所调整。《培训规范》创新设计了“一点两线，全程分段”培训，按照“2+3”五个模块，分段集中培训、实训实习、参观考察和生产实践相结合，按照不少于一个产业周期进行全程培育。经营管理培训由市级协调统筹各县到省、市级培训基地集中开展，生产技能培训由县里组织培训机构和实训基地（田间学校）分段开展。二是市场预测研讨，省畜牧局通过对生产形势的实时监测，每季度都对生猪、肉鸡、蛋鸡的生产形势进行分析并进行市场走向预测，将相关信息在辽宁畜牧监测微信平台和同名微博上公开发布。同时，将每周生猪价格监测信息发送到行业管理人员和89个养殖场监测点负责人手机上，引导养殖户合理调整生产结构，避免盲目生产与无序竞争，促进畜牧业平稳发展。三是加大对优秀典型宣传，2018年我省将印制我省“百大新型职业农民风采录”，宣传生产和工作典型。贵代表提出的哈尔套镇平安村典型模式，我单位也将实地考察，确定为我省新型职业农民实训基地。 

 

　　5.规范管理，加大政策、金融扶持。一是继续每年分产业认定一批新型职业农民；推进新型职业农民与新型农业经营主体扶持政策挂钩，支持新型职业农民发展生产和提高生产经营效益，二是加强与金融部门的沟通，辽宁银监局就涉农信贷提出了辖内银行业金融机构的总体目标为：实现涉农贷款持续增长、新型农业经营主体贷款高于各项贷款增速的工作目标。力争实现单户授信总额500万元以下普惠型农户经营性贷款和1000万元以下普惠型涉农小微企业贷款增速总体不低于各项贷款平均增速，扶贫小额信贷和精准产业扶贫贷款增速总体高于各项贷款平均增速。同时，引导银行机构不断下沉网点和服务，进一步扩大基础金融服务覆盖面。确保普惠金融贷款总量明显增长，户数明显增加，贷款质量和综合成本得到有效控制。 

 

　　 

 

　　  

 

　　辽宁省农村经济委员会 

 

　　2018年6月12日