辽宁省农业农村厅对省政协十二届二次会议第12020281号关于破解农民增收难的提案的答复
- 发布时间：2019年08月29日
- 编辑：农业厅办公室审核员一
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吴德东委员、齐玮委员：
你们提出的关于破解农民增收难的提案收悉，现答复如下：
一、加快农业生产能力建设，稳固农民增收基础
一是稳定粮食生产面积。通过强农惠农政策的实施和利益补偿机制的建立，保护农民种粮积极性和地方政府抓粮积极性。全省粮食种植面积稳定在5200万亩左右，其中优质水稻种植面积在740万亩以上。二是加强耕地质量建设。加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，加强高标准农田建设，深入开展耕地质量保护和提升行动，巩固提升耕地生产能力。三是强化技术集成创新。选育、推广优质专用、营养健康作物品种，满足多元化、个性化消费需求，集成、推广绿色高效技术和农机农艺融合技术，实现农业节本增效提质。四是推进科学防灾减灾。加强灾情监测预警，及早发布预警信息，指导灾后生产恢复。强化适应性种植，辽西北半干旱地区重点发展节水、耐旱、抗逆性强的杂粮杂豆，规模化发展设施农业，推进主动避灾和产业升级。五是加强重大病虫防控。健全农作物病虫疫情监测预警网络，突出主要作物、重点区域、重大病虫，加强病虫监测预警，开展应急防治，推进统防统治，减轻病虫危害。六是加快推进绿色种植。深入实施化肥农药使用量零增长行动，集成组装推广一批化肥农药减量增效技术模式。开展有机肥替代化肥试点，制定有机肥替代化肥技术规程，撬动社会资本参与果菜有机肥替代化肥行动，提高全省耕地质量。
二、推动产业发展，拓宽农民增收渠道
一是加强种植业发展。调减非优势区玉米种植面积70万亩，稳定发展优势区水稻、花生、大豆、特色杂粮等作物，推进品质提升和产后加工。做特做靓特色产业，积极推动小浆果、特色花卉、道地中药材、食用菌等特色产业发展，稳定提升特色产业质量效益。全省花卉种植面积计划28万亩；中药材种植面积计划158万亩，产量7.5万吨；西甜瓜栽培面积计划55万亩，产量计划180万吨。二是加强渔业发展。结合辽西北、辽南和辽宁中部资源禀赋、生态环境承载能力和市场需求，加强渔业供给侧改革，转方式、调结构，推进贫困地区渔业转型升级。结合贫困地区渔业资源状况，全面推进以渔净水，开展增殖放流，让贫困渔民从生态建设和修复中得到更多实惠。加快池塘标准化改造，积极发展工厂化循环水养殖、池塘循环水养殖，优化养殖结构，推广生态复合品种养殖、鱼菜共生等实用技术，提高养殖综合效益。三是加强畜牧业发展。2018年印发了《辽宁省人民政府办公厅关于加快发展牛羊驴特色产业的意见》，引导适合贫困地区养殖的牛羊驴特色产业发展，通过养殖大户带动贫困户增收脱贫。2019年在阜新、朝阳等六市开展畜禽养殖标准化示范创建活动，大力推进质量兴牧、绿色兴牧。实施奶农家庭牧场或奶农合作社升级改造项目，省以上财政原则上按照30%的比例标准给予补助，不设下限，单个奶牛场最高补助不超过150万元，积极推进我省奶业振兴并引导发展绿色养殖。四是加强品牌建设。依托“互联网+”促进农业品牌建设，推动农业提质增效，2018年盘锦大米区域品牌价值达到525.7亿元、盘锦河蟹295.49亿元、东港草莓77.5亿元、绥中白梨51.64亿元、梁山西瓜39.94亿元、凌源花卉34.52亿元。
三、完善产销通路，提升农民增收效率
鼓励批发零售企业以入股、签订订单协议等形式与生产基地建立利益共享机制，形成长期稳定、紧密通畅的供销关系。截至2018年底，全省76个农产品连锁零售企业与865个生产基地实现对接，建设产地集配中心154个，基地直采农产品销售额14亿元，占农产品销售总额的45%，流通环节明显减少。搭建省内产销对接平台，2018年召开全省农产品产销对接会，组织全省32个大型农产品流通企业与农业经营主体开展对接，现场签约金额达3852万元。全年组织各市举办24场农产品产销对接会，累计参加人数2.58万，达成对接金额3.89亿元。组织15个生产和流通企业参加2018年全国农产品产销对接行和全国农商互联大会，与国内优质产地和市场对接，达成合作意向百余个。
四、加强人才建设，激活农民增收动能
一是持续开展新型职业农民培训工程。实施“现代青年农场主计划”，以技能培训、经营管理、创业指导、政策扶持、跟踪服务为重点，分产业、分类型培育一批创业能力强、技能水平高、带动作用大的青年农场主，全省每年培育200名。二是深入实施农村创业创新人才培训计划。继续推进“星火燎原”活动，面向农村创业青年，开展电商普及性培训，重点就农村电商基础知识、电商操作实践、电商创业理念、农产品品牌塑造等内容对致力于电商发展的新农民开展定制式电商培训，提升电商应用能力和水平，不断满足农村电商发展需要。三是提高农村转移就业劳动者就业创业能力。持续开展“春潮行动”，依托技工院校、职业院校、企业培训机构、就业训练中心、民办职业培训机构等教育培训机构，采取政府购买服务培训方式，强化实际操作技能训练和职业素质培养；采取集中培训与上门服务相结合，在乡镇社区、田间地头开展“点对点”、“一对一”的精准培训，努力实现按需提供技能培训；依托全省农村劳动力远程培训网络平台和“互联网+技能培训”课程资源，开展农村劳动力远程职业技能培训工作。
五、推进农村改革，夯实农民增收根基
按照中央要求，2017年起在全省开展了农村集体资产清产核资工作，2018年末全省清产核资工作基本结束，共有666个村完成产权制度改革，占全省村总数的5.5%。建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，进一步保护和完善农民作为农村集体经济组织成员的合法权益，确保农民资产放心流转，为推动农业项目落地、发展适度规模经营、种植结构调整提供条件。按照省委、省政府安排部署，到今年年底，全省农村集体经济组织注册登记赋码的比例达到50%以上。
六、改善农村人居环境，促进农民多元增收
一是促进水源保护、农业发展、农民增收有机融合，组织抚顺、本溪两市的五县一区共同编制了《辽宁省大伙房水源保护区环水有机农业实施规划》，并于2018年开始实施。二是协调推动养殖废弃物资源化利用。狠抓《辽宁省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2017-2020）》的落实，开展畜禽养殖粪污存储还田，促进了畜禽养殖废弃物处理和资源化利用。三是深入实施农村环境综合整治。累计向国家争取专项资金5.4亿元，完成环境综合整治村445个；新增生活垃圾分类减量村330个；创建省级生态镇20个、省级生态村200个。通过实施农村环境综合整治，促进了农村环境持续改善和农民增收，有力助推了乡村旅游和农村经济发展。
辽宁省农业农村厅
2019年5月31日
