辽宁省农业农村厅对省政协十二届三次会议第12030191号关于我省农业面源污染防治的建议提案的答复

民革省委： 

　　贵委提出的关于我省农业面源污染防治的建议收悉，现答复如下： 

　　一、总体情况 

　　农业资源环境是农业生产的物质基础，是农产品质量安全的源头保障。加强农业面源污染防治，是转变农业发展方式、推进现代农业建设，实现农业可持续发展的重要任务。 

　　我厅高度重视农业面源污染防治工作，深入学习贯彻习近平生态文明思想，着力推进落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战决策部署和工作要求，进一步统一思想行动、加强组织领导、分解目标任务、压紧压实责任，我省农业面源污染防治工作2019年阶段性任务目标均如期实现并取得了积极的进展成效。一是持续推进高标准农田和高效节水灌溉建设，将国家下达我省的280万亩高标准农田(含61万亩高效节水灌溉)建设任务分解至各有关市的68个项目县（市、区）并加强管理、推进落实。二是组织实施化肥农药使用量零增长行动。2015-2019年，主要农用物化肥农药使用量实现“四连降”，化肥农药利用率均达到39%以上，测土配方施肥技术覆盖面积稳定在6000万亩以上，病虫害绿色防控覆盖率、专业化统防统治覆盖率分别达到30%、40%以上。三是加快推进地膜回收行动。地膜回收率接近70%，农膜回收率达到85%。四是深入开展东北地区秸秆处理行动。国家扶持的秸秆综合利用试点县达到24个，主要农作物秸秆综合利用率达到86%以上。五是全面加强畜禽粪污资源化利用。国家扶持的畜禽粪污资源化利用整县推进项目已覆盖全省27个畜牧大县，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到86%以上，其中大型畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到74%以上。六是积极推进水产健康养殖，组织开展水产养殖用药减量行动和水产品质量监督抽查。累计创建国家级水产健康养殖示范场360个，示范面积达到64.5万公顷，占全省养殖面积的75%。11个市、37个县（市、区）编制发布了市级、县级养殖水域滩涂规划。稻渔综合种养面积达到60万亩以上，大水面增养殖面积达到100万亩以上。养殖水产品产地监督抽查合格率达到98%以上。 

　　二、关于科学编制《辽宁农业面源污染防治总体规划》的建议 

　　为贯彻落实习近平总书记“农业发展不仅要杜绝生态环境欠新帐，而且要还旧帐，要打好农业面源污染治理攻坚战”等重要指示批示精神，原农业部于2015年印发的《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》提出，力争到2020年农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制，实现“一控二减三基本”任务目标。 

　　2015年以来，我省陆续印发了《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《辽宁省水污染防治工作方案》《辽宁省土壤污染防治工作方案》《辽宁省打赢蓝天保卫战三年行动方案》《辽宁省农业农村污染治理攻坚战实施方案》等16个污染防治行动计划或工作方案，将“一控二减三基本”任务目标纳入其中并统筹推进落实。其中经省政府同意，省生态环境厅会同我厅于2019年印发的《辽宁省农业农村污染治理攻坚战实施方案》，全面系统提出了农业面源污染防治工作的任务目标。全省各级生态环境部门、农业农村部门按照“省负总责、市县落实”工作原则，依据各自承担的农业面源污染防治工作任务，分别研究制定并组织实施了相应的贯彻落实方案。 

　　2020年以来，按照全面建成小康社会污染防治攻坚战必须完成的目标任务，我厅印发了《关于进一步加强全省农业生态环境保护和污染防治工作的通知》《辽宁省农业农村厅2020年农业环保重点目标任务分解和责任分工方案》等指导性文件，就推进全省农业面源污染防治工作提出了具体要求。预计2020年底前，全省总体上能够完成农业面源污染防治“一控二减三基本”任务目标。 

　　下一步，我厅将按照国家和省关于“十四五”期间生态环境保护和污染防治工作确定的任务目标，会同省生态环境厅研究制定和组织实施我省农业面源污染防治规划。在确保全省总体上能够完成国家确定的任务目标前提下，积极探索和鼓励引导各市、县（市、区）结合本地实际，抓重点、补短板、强弱项，因地制宜研究制定并组织实施更具针对性和可操作性的农业面源污染防治规划。 

　　三、 关于加强农业面源污染防控技术研究、推广的建议 

　　近年来，我厅不断加强与省农科院、沈阳农业大学等科研单位的密切合作，充分发挥先进适用农业技术示范引导作用，持续加大农业科技推广服务体系建设力度，为加强农业面源污染防治工作提供了重要的支撑保障。一是组织多专业专家研究制定了我省高标准农田（高效节水灌溉）建设项目设计、评审、施工、监理、验收、管护等管理制度并全面参与指导服务。二是围绕化肥“精、调、改、替”和农药“控、替、精、统”技术路径，加快转变施肥方式和病虫害防控方式。组织专家通过举办培训和现场指导等多种形式，推广应用测土配方施肥、果菜有机肥替代化肥、耕地保护与质量提升、主要农作物控减施肥与手机信息化服务、高效控量施肥用药、非化学防治措施替代农药等技术措施，进一步推进化肥农药减量增效。三是在专家的参与指导下，组织市、县（市、区）农业农村部门开展符合国家标准要求的地膜推广应用，从源头保障残膜可回收。鼓励有条件的地区采取机械回收地膜，提高地膜回收效率。宣传残膜污染的危害性，增强全民环保意识，引导农民积极参与地膜回收。指导地膜科学合理使用，开展监测统计,会同各有关部门建立健全废弃农膜回收体系。四是组织省农科院、沈阳农业大学等科研单位与秸秸综合利用试点县、企业、农民合作社等开展“院县合作”“院企合作”，联合开展技术攻关，解决了分区域秸秆机械化还田的技术模式和作业标准问题，攻克了生物质炉具“结焦”、秸秆沼气净化提纯等难题。围绕秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化“五化”利用总结推广了一系列先进适用技术。五是以源头减量、过程控制、末端利用为基本原则，扎实推进畜禽粪污资源化利用工作。组织科研单位和有关专家加强畜禽粪污资源化利用基础研究和推广，结合农业农村部发布的畜禽粪污资源化利用模式，因地制宜确定各市、县（市、区）主推模式，细化技术措施。积极引导种养结合、循环发展，带动形成一批资源化利用典型模式。成立了辽宁省畜牧业协会生态循环创新产业分会，通过统一组织和专家指导，全面推广畜禽养殖废弃物资源化利用技术，制定行业标准，加强行业信息交流，培育畜禽养殖废弃物资源化利用产业，创新运营模式。 

　　下一步，我厅将继续加强与省农科院、沈阳农业大学等科研单位的工作协同，提高农业科技联合攻关能力。一是尽快恢复国家现代农业产业体系辽宁创新团队建设，进一步整合农科教、产学研优势资源，引领、带动我省主导产业和特色产业快速、高效、可持续发展。二是会同省科技厅、省教育厅等部门，大力支持科研单位不断加强农业科技培训指导和示范推广，着力促进农业科技成果转移转化，深入开展“智慧农业”建设，推进农业绿色高质量发展。三是以现有农业科技项目为载体，进一步构建农科教、产学研合作平台，加强重点领域和关键环节农业科技攻关能力建设，加快培育协同推进的农业科技推广服务体系和利益有效联结的农业科技工作机制。 

　　四、 关于制定农产品质量标准体系的建议 

　　按照《农产品质量安全法》有关规定，由国家建立健全农产品质量安全标准体系，依据有关法律、行政法规制定和发布农产品质量安全标准。目前，省级地方标准允许制定范围是农作物生产规范等，且属于推荐性标准。 

　　为推动我省农业地方标准制修订，我厅围绕地方特色开展了主要农作物种植储运、设施农业、现代种业、农业机械、高产高效栽培、农业资源与环境保护等方面的标准制修订工作。2019年下达立项计划111项，组织审核通过新标准63项，清理废止不符合发展方向的标准24项，征集拟废止的标准10项。截至目前，现行有效标准为1035项，标准体系正在逐步完善。 

　　下一步，我厅将会同各有关部门扎实推进农产品质量安全监督管理。一是强化风险监测，着重防范化解风险隐患。坚持预防为主，发挥监测“雷达”作用，强化“三前”环节抽样，提高发现问题隐患能力。坚持结果导向，建立信用监测制度，促进政府监管、产业联动、消费引导形成合力。研究风险来源，深化风险评估，加强分析研判，及时协调解决。二是强化执法监管，着重解决突出问题。建立健全监管名录，坚决打击违法行为。强化监督抽查，坚持“双随机、一公开”，倒逼生产经营者落实主体责任，接受社会监督。三是强化规范生产，着重推进对标达标。加快构建高质量发展标准体系，重点解决标准结构性供给不足、协调性有待提升等问题。推进按标生产，重点解决制标用标“两张皮”问题。加强“两品一标”管理，严把认证准入、强化证后监管。 

　　五、关于设立农业面源污染防治组织机构，强化政策措施 

　　落地执行的建议 

　　2017年以来，为全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战，我省先后成立了中央生态环保督察和整改工作领导小组和各专项污染防治组织机构，由省委、省政府主要领导或分管领导牵头，成员单位包括省直各有关部门和各市市委、市政府，将包括农业面源污染防治在内的各项目标任务逐一分解落实并压紧压实工作主体责任。 

　　2019年，我厅成立了农业生态环境保护和污染防治工作领导小组，由陈健厅长任组长，各有关分管厅领导和厅属农业发展服务中心主任任副组长，成员单位包括厅机关各有关处室和厅属农业发展服务中心各有关内设分支机构。省生态环境厅成立了打好打胜污染防治攻坚战暨中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改攻坚办公室，由胡涛厅长任主任，各有关分管厅领导和监察专员任副主任，设立9个督导组、4个强化监督组并对接14个省委统筹督导督查组。 

　　下一步，我厅将严格落实“管发展、管生产、管行业必须管环保”“党政同责、一岗双责”责任制度，坚持完善“一项任务、一名领导、一个团队、一张图表、一抓到底”工作机制，会同省生态环境厅共同推进全省农业面源污染防治工作深入开展，如期完成国家和省确定的各项阶段性任务目标。我厅将在实施乡村振兴战略、深化农业供给侧结构性改革中，在推进绿色发展、落实高质量发展要求时统筹推进农业面源污染防治工作，实现同时谋划、同步推进、同期完成。重点加强污染物源头预防、生产过程严格管控、农业废弃物资源化利用等工作，会同各有关部门着力增强农产品质量安全监管力度。省生态环境厅将不断强化监督手段，持续开展农村环境监测，健全完善辽宁省畜禽养殖业环境综合管理平台，重点加强以乡镇为单位、村为基础、村民组为单元的秸秆焚烧防控网格化管理责任体系建设等工作，会同各有关部门着力增强生态环境违法行为监管力度。 

　　贵委提出的关于我省农业面源污染防治的建议，全面分析了农业面源污染防治方面存在的问题及成因，并对各级政府及其有关部门下一步推进工作从不同角度提出了针对性和指导性很强的意见和建议，我厅已全部采纳。目前，有的问题已经解决、有的建议正在落实，还有一些问题和建议需要在“十四五”期间着力解决和推进落实。 

  诚挚感谢贵委对农业面源污染防治工作的关心关注。我厅将会同省生态环境厅等有关部门，进一步提高政治站位、强化责任担当，按照党中央、国务院和省委、省政府关于全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战决策部署和工作要求，坚持生态优先、绿色发展，着力加强农业面源污染防治工作，把应该做的、能够做的各项工作推进到位、落实到位。 

　　辽宁省农业农村厅 

　　2020年6月3日