辽宁省农业农村厅对省政协十二届三次会议第12030286号关于增加新时期村级集体经济收入的建议提案的答复

　　辽农提〔2020〕51号 

王晓波、许静、席海军委员： 

　　你们提出的关于增加新时期村级集体经济收入的建议提案收悉，现答复如下： 

　　一、完善土地规划编制，谋划集体经济发展空间。 

　　在指导各地编制村庄规划时，统筹好耕地和永久基本农田保护、产业发展空间、农村住房布局等内容，落实上位规划要求，充分考虑经济社会发展、人口变化、村民诉求等因素，研究制定村庄发展和国土空间开发保护目标，落实耕地、永久基本农田、建设用地、林地、湿地等控制性指标。积极调整土地属性，尽可能将同类属性的土地调整成连片化。在严格保护永久基本农田，特别是优质耕地的基础上，做好农业产业园等产业发展空间安排，促进农村一二三产业融合发展。明确产业发展方向，引导产业空间高效集聚利用，推动设施农业发展，提高新时期村级集体经济收入。 

　　二、强化政策资金支持，保障集体经济发展动力 

　　一是支持乡村产业发展。2019年，省财政筹措乡村振兴产业发展资金5亿元，与支持发展壮大村级集体经济以奖代补资金相衔接，重点扶优扶强，支持426个行政村领办创办的农民合作社、农事企业等新型农业经营主体，发展“一村一业”“多村一业”，增强村级集体“造血”功能。二是支持发展壮大村级集体经济。省财政筹措资金4.7亿元，重点扶贫扶弱，扶持1218个集体经济空壳村及薄弱村壮大村级集体经济，开展以土地、农业生产经营等为主的股份合作经营，壮大村级集体经济。下一步，省财政厅将结合我省村级集体经济发展情况，进一步完善相关政策，实施财政资金绩效管理，提高资金使用效益，推进村级集体经济发展壮大。 

　　三、助力科技水平提升，破解集体经济发展难题 

　　l销等专业培训班1500人次。支持农业”。拟会同省农业农村厅，支持科技特派员、农民技术员领办创办星创天地、农村合作社和农业科技示范基地，遴选和培育农业科技示范主体，全年计划培育省级星创天地20家以上。 

　　四、加大扶贫工作力度，集体经济发展轻装上阵 

　　省扶贫办按照国务院扶贫办《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》、《国务院扶贫办关于进一步做好县级脱贫攻坚项目库建设的通知》和国家财政专项扶贫资金绩效评价有关要求，2020年3月16日，印发了《辽宁省县级脱贫攻坚项目库建设工作指导实施方案》的通知。强化县级项目库建设主体责任，要求各地区进一步加强项目的论证和储备，明确了项目库建设和项目运行各个环节职责分工，推进项目绩效管理，提升项目管理水平，切实提高项目质量和资金使用效益，有效解决资金等项目、资金滞留及闲置浪费等问题，为打赢全省脱贫攻坚战、助力脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接、建立长效脱贫机制，提供优质的项目保障和措施保障。下一步，省扶贫办将加强指导，督促各地区加快项目库建设、加强资金监管，确保财政专项扶贫资金用在刀刃上，提高扶贫资金使用效益。 

　　五、深化结构调整，提高设施农业发展水平 

　　我省是全国日光温室生产核心优势区域，是全国日光温室的发源地。近些年，我省大力推广节能型日光温室，真正实现了“棚外天寒地冻，棚内绿意盎然、菜果飘香”。通过不断优化生产结构，设施农业已由单一的蔬菜生产逐渐调整到以蔬菜生产为主，辅以水果、食用菌等多元化生产格局，有效促进了农民增收，2019年，省政府安排3.75亿元支持设施农业建设，全省建设施农业10.2万亩。2020年，我省继续推进设施农业发展，全省计划新增10万亩设施农业，目前农业农村厅已及时将10万亩设施农业建设面积指标分解落实到各地，组织各地早规划、早建设、早完工、早生产，确保全面完成建设任务。同时，进一步优化设施农业用地管理，省自然资源厅、省农业农村厅、省林业与草原局联合印发了《关于加强和改进设施农业用地管理有关问题的通知》，解决了设施农业的用地之忧。 

　　六、深入推进产权制度改革，激发集体发展内生动力。 

　　按照中共中央的部署，通过全省上下各级三年的共同努力，截至2020年5月20，全省完成登记赋码村数12034个，占行政村总数的98%，年底前基本完成农村集体产权制度改革工作。下步省农业农村厅将按照农业农村部要求指导各地完善集体经济组织章程，健全集体收益分配制度。探索完善集体资产股份权能，指导各地结合实际探索集体资产股份有偿退出的条件、程序及继承办法；与金融部门联合，探索集体资产股份抵（质）押贷款办法；在履行民主程序、控制股权比例的前提下，探索外来人员出资购买股份参与集体分红的条件、程序、权限等，增强集体经济内生发展能力。厘清改革前村成立的公司与村股份经济合作社的关系，明晰各自责任、权利。健全农村集体资产监督管理制度。鼓励有条件地区要实行集体经济组织与村委会账务分设，探索政经分离内容和方式。发挥好全省农村产权交易信息服务平台作用，将各地集体资产资源流转都要纳入平台交易，防止集体资产流失。引导村集体通过“集体经济组织+”的经营模式，建立健全集体经济发展运行新机制。鼓励利用农村承包地确权成果和集体闲置资产，采取自主开发、合资合作、投资入股等方式，盘活农村集体资产、资源，因地制宜发展农村新产业新业态。鼓励有条件的地区，结合区域发展定位和产业发展整体规划，探索多村联合、强村带弱村、村企联手共建、政府定点帮扶和“飞地经济”等多种形式，开展多元化经营，拓展集体经济发展途径。 

 

　　辽宁省农业农村厅 

　　                       2020年6月4日