辽宁省农业农村厅对省政协十二届三次会议第12030481号关于提高我省农村居民冬季取暖质量的建议提案的答复

周旭颖委员： 

　　您提出的关于提高我省农村居民冬季取暖质量的建议收悉，现答复如下： 

　　近年来，党中央、国务院多次强调、部署推进北方地区冬季清洁取暖工作。2016年底，习近平同志在中央财经领导小组第十四次会议上强调，“推进北方地区冬季清洁取暖等6个问题，都是大事，……要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，要尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重”。2017年12月，国家10个部委联合出台了《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》。我省积极贯彻落实中央政策精神，相继出台了《辽宁省推进清洁取暖三年滚动计划（2018-2020年）》、《辽宁省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）》、《辽宁省打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》等相关文件，多层次政策支持，多渠道财政投入，大力推进全省清洁取暖工作，积极探索先进技术模式。制定了《辽宁省2016-2021年清洁取暖工作台账》，2019年，全省清洁取暖面积为7.6亿平方米，清洁取暖比重约41.9%，较2016年方案实施以前增加130%。计划到2021年，全省总清洁取暖面积达到11.9亿平方米，清洁取暖率达到67%。 

　　在推进北方地区冬季取暖工作中，各地为实现清洁取暖目标，探索推进“煤改气”、“煤改电”，我省发改、省财政、省生态环境厅相继出台支持淘汰燃煤小锅炉、散煤治理及“煤改电”等政策，筹措下达省级大气污染防治专项资金3.05亿元，在峰谷分时电价、阶梯电价、电力市场化交易等方面加大工作力度，各市财政部门给予不低于每千瓦时0.011元的价格补贴。但是由于受天然气气源及电力基础设施等条件制约，地方财政支付能力、农户经济状况和用能习惯等因素影响，“政府补不起、企业担不起、居民用不起”的问题比较突出。2019年7月，国家能源局发布《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》，明确提出要拓展多种清洁供暖方式，在农村地区，重点发展生物质能供暖，同时解决大量农林废弃物直接燃烧引起的环境问题，为今后农村清洁取暖方式的应用指明了方向。 

　　辽宁省以种植玉米、水稻等经济作物为主，故产生的农作物秸秆产量大、覆盖面广，秸秆资源充足，也造就了地区大量秸秆没有出口，露天焚烧现象比较普遍，剩余秸秆不仅没有“变废为宝”，还造成严重的大气污染。此外，辽宁省共有854个乡镇、717万农户，如果按照每个乡镇公共供暖面积10万平方米，每户农户供暖面积80平方米计算，辽宁省乡村供暖面积达到6.59亿平方米，清洁取暖市场需求巨大。 

　　我省近几年一直致力于农村清洁取暖和人居环境整治工作，其中北方农村户用清洁取暖模式、秸秆打捆直燃集中供暖技术等是我国北方地区最早开展试点应用建设的。北方农村户用清洁采暖模式，即将节能炉+吊炕+水暖空调+暖气相结合的“四位一体”新型户用清洁采暖模式：该模式提温快，效率高，清洁方便，经过科学设计的节能炉和吊炕搭配，热效率从老式炕灶的35%提升到75%以上，炉具炉膛设计合理，可燃用多种生物质燃料以及燃煤等；吊炕双面散热，温暖舒适；水暖空调加热迅速，清洁方便，彻底解决了炕热屋冷的状况，四者结合可使室内温度迅速达到20℃以上。秸秆打捆直燃集中供暖技术是以秸秆收集设备将秸秆打包成捆，直接用于秸秆专用锅炉燃用，对村屯公共场所或者农户居室进行集中供暖，具有秸秆消耗量大、应用广泛、建设成本低、秸秆收获期与利用时间相符、就近就便消灭秸秆等优势。这些技术的推广不仅节省了我省农村供暖成本，实现了清洁取暖，切实改善农村人居环境，还是村镇秸秆综合利用最直接有效的选择。 

　　截止2019年，我省累计推广北方户用清洁取暖模式1430户，辐射带动2万余户；推广秸秆打捆直燃集中供暖工程110处，总吨位数149.7吨，供暖面积75.6万平方米，受益农户0.8万户，年利用秸秆4.1万吨，可节约标准煤2.05万吨，减少二氧化碳排放10.7万吨，减少二氧化硫排放349吨。先后承担了全球清洁炉灶炕联盟委托部生态总站在我省北镇市范屯村开展的清洁炉灶炕示范村建设工作，是全国首批两个试点之一；农业农村部生态总站农村人居环境整治技术服务与提升项目，全国选定17个省市做试点，我省承担30个试点村中的3个，顺利完成并通过验收。 

　　通过多年的实践和宣传，使各级各相关部门领导实现了从了解到支持再到主动宣传的转变。北方农村户用清洁取暖模式和秸秆打捆直燃集中供暖技术推广工作位居全国首位，并纳入《农业部关于大力实施乡村振兴战略 加快推进农业转型升级的意见》文件当中。农业农村部2018年和2019年先后两次在辽宁召开清洁取暖现场会，部科教司、部生态总站来辽专程调研考察数十次；在全国秸秆综合利用经验交流会中，农业农村部科教司李波副司长高度肯定了我省农村清洁取暖技术推广工作。省人大常委会副主任、党组副书记孙轶，省人大常委会委员、农委主任委员于本洋，省政协农业和农村委员会主任尹学义，重点考察秸秆打捆直燃集中供暖项目，多位领导在专报上均做过重要批示。省政府、省发改、省财政、省环保厅及科研院所、兄弟省也多次参观考察，每年接待各方考察20余次。中央电视台、辽宁省电视台也相继报道。通过多次印制宣传册向各级相关部门发放，多次组织企业参加各种节能减排、秸秆综合利用展览会，多次举办培训班、现场会等，社会影响力进一步扩大，行业影响力不断提升。 

　　在推广过程中，我省创建了多元化的建设和运管机制，积极引入社会资金加入到农村清洁供暖行业中来，政府补贴秸秆直燃锅炉总价49%、企业对剩余51%的资金缺口进行补充，解决资金难题；给乡镇政府、锅炉企业、供暖企业和合作社搭建了平台，重点发展政府补助引导，合作社供应秸秆，专业化供暖企业投资并运营的企业化运作模式，合理兼顾了各方利益，实现多方协作共赢；搭建信息化平台，加强数据管理，规范建设项目档案，在秸秆打捆直燃集中供暖设备上，建设远程监控平台，并设定相关参数，实现主动监管；依托沈阳农业大学、辽宁省农科院、辽宁省能源研究所等科研院所，以及我省秸秆打捆直燃龙头企业，加强了技术研发与推广，在气化燃烧、二次配风、污染物排放等方面均实现了突破和创新，进一步提高了秸秆打捆直燃专用锅炉的热效率，降低了污染物排放，提高了装备的自动化水平；推动了秸秆打捆直燃集中供暖辽宁地方行业标准编制工作，为下一步规模化发展提供支撑。 

　　根据您提出的建议，今后将重点做好以下四项工作：一是健全清洁取暖市场化机制，继续完善政策措施，推进农村清洁取暖工作；在峰谷分时电价、阶梯电价、电力市场化交易等方面进一步加大工作力度，完善实施细则；优先考虑将秸秆直燃设备纳入农机购置补贴目录，落实国家现有税务、用电、信贷等优惠政策；重点发展政府补助引导，合作社供应秸秆，专业化供暖企业投资并运营的企业化运作模式；结合农村人居环境整治工作，明确各级政府责任主体，推进我省农村清洁取暖工作。二是积极推动农业部秸秆综合利用示范县项目，在示范县内整县推广秸秆打捆直燃集中供暖技术，完善补贴机制，总结经验做法；结合农村人居环境整治项目、“千村美丽、万村整治”和大气污染防治行动，继续开展北方农村户用清洁采暖试点建设，建设“四位一体”立体供暖模式项目；推进县区集中供暖背压机组、生物质供暖、电储热锅炉等清洁取暖项目及配套设施建设；在有条件的乡镇，推进秸秆利用方式的优化升级，推广秸秆打捆直燃锅炉或秸秆成型燃料锅炉，替代燃煤锅炉，进行集中供暖，以点带面，辐射带动周边，改善农民生活条件，提高农民生活质量。三是研究设立专项研发资金，与高校和科研院所等研究机构合作，加快产学研结合，对秸秆直燃供热技术关键技术装备问题进行联合攻关，促进技术水平提升，解决切实问题；鼓励引导科研机构、企业积极参与到国家标准、行业标准和地方标准的制定工作中来，探索形成适合我省的农村清洁采暖的技术标准、建设和验收规范等，从源头保障和促进行业规范发展。四是坚持因地制宜、综合利用，做好统筹规划；争取将秸秆打捆直燃技术纳入到国家“十四五”生物质能总体规划研究推进；鼓励各县区以本区域内作物秸秆类型、收集模式实际出发，科学合理发展农村清洁取暖项目；建立完善安全运行制度体系，加强行业安全监管职责，制定应急预案，完善操作规程；同时以多种形式向社会宣传培训，争取支持，扩大影响，调动农户参与农村清洁采暖的积极性，营造良好发展环境。 

　　感谢您提出的宝贵意见，欢迎您对全省清洁取暖工作发展情况继续给予关注，并进一步提出意见或建议。 

　　辽宁省农业农村厅 

　　2020年6月5日