辽宁省农业农村厅对省政协十二届四次会议第0398号提案的答复

　　一、 “十三五”期间推进畜禽粪污资源化利用主要工作 

　　一是省政府高度重视，成立领导小组指导工作。辽宁省政府统筹协调推进畜禽粪污资源化利用工作，省政府印发《辽宁省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2017-2020年）》（辽政办发〔2017〕92号），进一步明确了畜禽养殖污染防治工作的总体要求、工作目标，落实主体责任，全面落实畜禽养殖废弃物资源化利用制度，指导全省开展畜禽粪污资源化利用工作。省政府成立了省畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组，由分管副省长任组长，省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、省农业农村厅等10个部门为成员单位，统筹协调畜禽养殖废弃物资源化利用等工作。 

　　二是以整县推进项目为抓手全力抓好粪污资源化利用工作。“十三五”期间，辽宁省共有30个县（市）承担畜禽粪污资源化利用整县推进项目，覆盖所有的27个畜牧大县以及3个非畜牧大县。通过项目实施县域内畜禽养殖建立起明确的粪污收集、储运、资源化利用运行体系，实现农牧结合、种养循环的农业可持续发展机制，有机肥替代化肥的比例不断提升。辽宁省畜禽粪污资源化利用整县推进项目（包括大连市）总投资26.48亿元。其中，中央资金11.53亿元，地方资金3525.7万元，自筹资金14.60亿元。 

　　三是加强面源污染治理，推进粪污综合处理设施建设。截至2020年末，根据畜禽养殖场信息直联直报平台数据统计，全省规模养殖场畜禽粪污产生量2400万吨，规模以下养殖场户畜禽粪污产生量6925.3万吨，规模养殖场畜禽粪污资源化利用量2247.4万吨、委托处理量98.3万吨，规模以下养殖场户资源化利用量5448.3万吨、委托处理量25.8万吨，畜禽粪污综合利用率达到83.5%。全省规模养殖场（小区）数量9434个，已建成粪污处理配套设施的畜禽规模养殖场（小区）9116个，全省畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到96.6%。 

　　二、 相关建议内容 

　　（一）关于“坚持规划先行”的建议 

　　一是科学编制畜禽养殖业发展规划。辽宁省农业农村厅扎实推进畜牧业供给侧结构性改革，制定《辽宁省现代畜牧业发展“十四五”规划》，引导畜禽养殖业特别是治理难度大的生猪养殖业向环境容量大的地区转移，优化畜禽养殖布局。 

　　二是制定污染防治举措体系。为推进我省畜禽养殖废弃物资源化利用，加强规模化畜禽养殖场污染治理，全面提升畜禽养殖污染治理水平，省环保集团牵头，编制了《规模化畜禽养殖场污染防治技术规范》并对相关部门征求意见，规范中强调选址、规划、设计施工、环评和三同时等制度。 

　　三是加强部门协同配合。2020年省农业农村厅、省生态环境厅对全省大型畜禽规模养殖场粪污处理设备、畜禽粪污还田利用情况实施拉网式排查，梳理查摆问题、督导整改落实。 

　　（二）关于“推进科学化标准化养殖”的建议 

　　鼓励建设标准化猪舍，推广种养结合、生态循环养殖模式。省农业农村厅通过开展畜禽养殖标准化示范创建活动，鼓励建设以标准化、现代化生产为核心，生产高效、环境友好、产品安全、管理先进的标准化猪舍。4家畜禽养殖企业被农业农村部评为畜禽养殖标准化示范场。建立了畜禽养殖场粪肥利用台账制度，健全粪肥还田体系，推动农牧结合、种养循环。 

　　（三）关于“促进粪便综合利用”的建议 

　　一是加强模式研究。省农业农村厅积极推广粪污资源化利用的新设施、新设备、新技术，组织养殖场、种植户、有机肥厂以及科研院所等成立了畜牧业生态循环创新产业协会，通过搭建资源化利用产业技术创新协作平台，推动种养结合、循环发展，壮大资源化利用产业。2020年以“强化过程控制环节 做好末端科学利用”为主题举办辽宁省首届畜禽粪污资源化利用云论坛，沈阳北方伟业科技有限公司等六家企业分别就公司研发的先进产品、技术模式做了详细介绍和分享，累计超过1.22万余人次收看收听了论坛。 

　　二是开展有机肥替代行动。2020年度果菜茶有机肥替代化肥示范县5个,其中彰武县、喀左县、阜蒙县3个县为蔬菜有机肥替代化肥示范县，设施蔬菜示范面积5万亩、谷子示范面积0.2万亩。义县、海城市2个县为果树有机肥替代化肥示范县，果树示范面积4万亩。目前项目已正在实施中，预计项目区比非项目区有机肥施用比例将提高20%以上。 

　　三是扶持收运服务体系建设。通过整县推进项目，建立村级粪污收集场点，购买粪污运输车辆，扶持收运服务体系建设。铁岭县通过实施畜禽粪污资源化利用项目，支持组建社会化服务组织，参与项目建设，创新社会化服务模式，推动畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链的形成，产业链上各环节将提供大量工作岗位，扶持农村200 户贫困户发展畜禽养殖，带动 700 人稳定脱贫。凌源市组建社会化服务组织，参与项目建设，打造畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链，吸纳农村贫困人口约 480 人就业，成为畜牧业精准扶贫新渠道。 

　　（四）关于“强化政策扶持力度”的建议 

　　1.加大畜禽标准化规模养殖支持力度 

　　以开展畜禽养殖标准化示范创建活动为抓手，鼓励畜禽标准化规模养殖。省级扶持畜牧业发展的有关政策向示范场倾斜，要求市级部门注重整合政策资源，积极争取地方政府和发改、财政、生态环境、市场监管等部门的支持，加大项目资金和技术培训投入力度，引导推进标准化养殖场建设。 

　　2.构建畜禽粪污综合利用政策框架体系 

　　一是省政府印发《辽宁省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2017-2020年）》（辽政办发〔2017〕92号），明确了畜禽养殖污染防治工作的总体要求、工作目标，落实主体责任，全面落实畜禽养殖废弃物资源化利用制度，指导全省开展畜禽粪污资源化利用工作，初步构建了我省畜禽粪污资源化利用政策的雏形。二是省畜禽废弃物资源化利用工作领导小组办公室印发了《关于调整辽宁省畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组主要职责及组成人员的通知》（辽农畜资用办〔2020〕2号），进一步明确了省直部门在资源化利用工作中的主要职责分工，各部门各司其职扎实推进资源化利用工作。三是建立了畜禽粪污资源化利用台帐制度，明确粪污去向，规范使用管理。初步形成了我省畜禽粪污资源化利用政策体系。 

　　3.加大农机购置补贴力度 

　　农机购置补贴政策是党中央国务院做出的重大支农惠农强农决策，事关“三农”工作大局，农业现代化建设全局，涉及广大农民切身利益。省农业农村厅、省财政厅印发了《辽宁省2018-2020年农机购置补贴实施方案》《关于做好2019年农机购置补贴工作的通知》（辽农机〔2019〕140号）明确规定：2019年农机购置补贴机具种类范围在2018年11类24小类45个品目的基础上，增加有机废弃物好氧发酵翻堆机、畜禽粪便发酵处理机、有机肥加工设备、有机废弃物干式厌氧发酵装置等4个畜禽粪污资源化利用机具品目。2020年我省又将生猪生产等畜牧养殖、农业废弃物利用处理等机具纳入补贴范围，支持畜牧业等产业发展。省农业农村厅将按照农业农村部2021-2023年农机购置补贴实施指导意见，认真落实农机购置补贴政策，努力为全省畜禽标准化规模养殖提供有力的农机装备支持。 

　　4．制定政策为设施农业用地提供发展空间 

　　随着农业现代化水平的不断提升，设施农业生产日益增多，用地面临许多新的情况和需求。2020年3月，省自然资源厅、农业农村厅、林业和草原局联合出台了《关于加强和改进设施农业用地管理相关问题的通知》（辽自然资规〔2020〕1号，下称《通知》）。 《通知》明确了设施农业用地范围、要求及用地规模，从政策层面为设施农业拓展了发展空间。针对大型养殖、规模果蔬种植以及加工企业的不断增多，用地规模、数量不断加大的情况，新的设施农业用地政策在用地划分、使用永久基本农田范围、用地规模、用地取得等方面实现了突破。其中，明确实施农业用地纳入农业内部结构调整范围，可以使用一般耕地，不再需要落实耕地占补平衡；作物种植和养殖设施难以避让永久基本农田的，可以使用但必须补划同等数量、质量的永久基本农田。 

　　（五）关于“加大污染治理力度”的建议 

　　省农业农村厅积极开展宣传、引导，督促养殖场户落实主体责任，对养殖废弃物进行有效综合利用和无害化处理。省生态环境厅加强日常执法监管，畅通环境信访举报途径，及时查处养殖环境违法行为。启动了针对规模养殖场户的专项检查行动。 

　　三、十四五计划开展工作 

　　畜禽粪污利用方面，“十四五”期间我省将加强科技及装备支撑。做好养殖废弃物资源化利用的指导和服务。组织开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备研发及技术推广工作，执行和完善相关标准，提高资源转化利用效率。开发安全、高效、环保新型饲料产品，引导矿物元素类饲料添加剂减量使用。加强畜禽粪污资源化利用技术集成，根据不同资源条件、不同畜种、不同规模，推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放，干湿分离收集，防渗漏、防雨淋、防外溢设施贮存，粪污肥料化利用等经济实用技术模式。集成推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术。以畜牧大县为重点，加大技术培训力度，加强示范引领，提升养殖场粪污资源化利用水平。 

　　农村能源方面，一是积极引导地方开展沼气工程建设。积极引导地方政府利用畜禽粪污资源化利用整县推进资金向500—3000立方米的沼气工程适当倾斜。促进农村畜禽粪便的集中处理和资源化利用，更好地防治农业面源污染和大气污染。二是支持沼肥综合利用试点建设。鼓励建设沼肥利用示范园区，消纳沼液、沼渣，鼓励种养循环、就近消纳。探索合作社式运行模式，建设沼液、沼渣收集体系，组织种植基地与沼气工程有效对接，将沼液沼渣变成商品，将收集的沼液、沼渣直接施用于大棚或大田，并加工成商品化有机肥出售，为沼肥利用向农业产业化发展积累经验和提供管理方面的支持。三是加强引导和宣传。通过各种媒介大力宣传沼气工程建设政策和成效，吸引社会资本支持沼气工程建设，加大对项目的服务力度。 

　　                                

辽宁省农业农村厅 

　　                                2021年5月17日