辽宁省农业农村厅对省政协十二届四次会议第12040256号提案的答复

　　一、深化农村集体产权制度改革 

　　2017年以来，我省按照《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》要求，我省开展了农村集体产权制度改革工作。通过改革，摸清了集体家底，维护了成员的集体资产股份权益，全省超过98%集体经济组织完成登记赋码，股份合作经营机制基本建立。2020年，为了规范集体资产资源流转交易，建成了省市县乡四级监管、省市县乡村五级联动”的农村产权交易网络信息服务平台。深入推进“三变”改革，经过初步探索，已经形成了产业带动型、资源开发型、项目拉动型、资金合作型等多种集体经济发展形式，集体资源资产得到了有效开发和利用，集体经济得到发展和壮大。2021年，为了进一步加强集体资产监管，省农业农村厅将建设集体三资管理平台，预计年内投入使用，实现集体资源资产、账务动态实时公开，省市县乡村数据五级共享，强化集体资产监管。同时，将持续推进农村“三变”改革，鼓励集体经济组织“抱大腿”“靠大树”，积极与大型农事企业、龙头企业形成合作关系，完善利益联结机制，发展壮大集体经济。 

　　二、大力推进乡村产业升级 

　　一是强化新型经营主体培育。农民合作社和家庭农场是承接现代农业产业发展的重要力量，是农业适度规模经营的主力军。为支持集体经济发展，拓展收入来源，鼓励村集体将发展壮大村集体项目资金，也投入到规范、效益好的农民合作社、家庭农场，为集体经济增加收入。据统计，到2020年年底，农民合作社达到6.9万个，家庭农场12万家。为切实提升新型经营主体发展质量，下步将省级农民合作社质量提升整县推进试点地区，升级为国家级试点县，通过探索和实践，发展壮大单体农民合作社、促进联合与合作、提升县域指导扶持服务能力。建立县级合作社示范社名录，在村、镇层面，按照一定比例确定重点扶持的合作社，稳步推进省市县示范社“三级联创”工作。加强社企对接，鼓励和引导示范社与邮政、中化等企业对接，补齐合作社产业发展的短板。在全省范围内做好粮食类新型农业经营主体培育工作，开展业务培训和示范评选工作。实施好省级财政支持种粮规模经营主体贷款财政贴息项目。 

　　二是多管齐下推进产业发展。近年来，省委省政府高度重视农产品加工业发展，出台了《关于加快农产品加工业发展的实施意见》《辽宁省农产品加工集聚区发展规划（2017-2020）》等一系列文件，启动了特色乡镇建设。全省农产品加工业发展取得了恢复性增长。2020年，全省规模以上农产品加工营业收入达到2963.6亿元，与2017年比，年均增长7.5%。从2016年开始，全省始终把投资超1000万元农产品加工项目作为加快农产品加工业发展重要举措来抓。同时加快农产品加工集聚区建设。截止2020年底，全省初具规模的农产品加工集聚区达到21家。培育省级以上农业产业化重点龙头企业636家，其中国家级64家，在全国排在第7位。全省有13个镇获批国家级特色小镇，有20个乡镇获批省级特色乡镇。按照农业部的部署，开展了农村产业融合发展整县创建试点和农业产业示范强镇建设。全省共开展14个县（市）、28个农业产业示范强镇建设和81个“一村一品”示范村镇。下步将按照国家有关部委的要求，继续开展农业产业示范强镇和农村产业融合发展示范园建设。深入持续开展农村人居环境整治，加强特色乡镇绿化美化建设，实现一镇一风。加强对外宣传力度，提商乡镇知名度。以辽宁-江苏、辽宁-广东对口合作为契机，建立特色乡镇对口合作平台，积极推进两省乡镇深度合作。 

　　    三、强化科技人才支撑 

　　    十四五时期，拟实施科技特派“百千万”工程，打造形成“百团带百业、百组进百县、千员扶千村、万农树万品”的总体科技特派格局，持续对已完成脱贫退出工作的1791个建档立卡贫因村持续进行包扶，确保不返贫。加强科技特派员和农民技术员培训，五年内完成1000农民技术员培训，力争做到我省近万个村的农民技术员服务全覆盖。依托农事龙头企业的技术、销售等专业队伍组建科技特派组，深入研究农事企业全面开展农业技术服务和销售支持的运行机制，提升农业产业与农村农民的契合度。为持续巩固脱贫攻坚成果，优先设置15个精准扶贫科技特派团，以78名缺技术致贫人员为精准帮扶对象开展帮扶工作，确保不返贫。对于已完成脱贫退出工作的1791个建档立卡贫困村持续进行包扶，明确专人专团开展产业振兴支持。针对新形势下创新驱动乡村振兴对科技特派员服务基层能的要求，以科技特派员培训基地、教材、师资和课程的体系化建设为重点，省科技厅与科技部农村中心、省农科院共建科技特派员培训基地，共同编写系列培训教材，共同组建核心讲师团队伍，共同开展标准化培训试点探索，为把科技的旗帜插到县乡村做贡献。 

　　四、加大政策支持力度。 

　　近年来，省委、省政府高度重视村级集体经济发展工作，省委组织部、省财政厅、省农业农村厅三部门统筹协调、联合推进，逐步加强对村级集体经济发展的扶持力度。我省各级财政累计投入资金28亿元，扶持3949个村发展壮大村级集体经济，其中2020年投入6亿元，扶持1195个村。2020年全省各级财政扶持的村级集体经济组织取得经营收入3.4亿元。下步将继续强化对村级集体经济发展的扶持。一是支持推进乡村产业振兴发展。依托乡村特色优势资源，支持精致发展农产品深加工，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，创建农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群，支持农业产业化联合体，健全生产、加工、仓储保鲜等全产业链，推进农业一二三产业融合发展。二是支持巩固拓展脱攻坚成果与乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，过渡期内在保持现有帮扶政策、资金投入总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金需求和财力状况，优化支出结构，推进脱贫地区农业产业可持续发展，并向乡村振兴重点帮扶县倾斜。落实好新型职业农民培育等扶持政策，提高农民致富本领，激发农村低收入人口内生发展动力，支持做好贫困劳动力稳岗就业工作，巩固脱贫攻坚成果。 

　　辽宁省农业农村厅 

　　                            2021年5月25日