辽宁省农业农村厅对省政协十二届四次会议第12040166号提案的答复
- 发布时间：2021年09月14日
- 编辑：农业厅办公室信息员二
- 来源：
辽农提〔2021〕66号
民革省委：
贵委提出的“关于加强我省海洋牧场建设发展的建议”提案收悉，现答复如下：
一、我省海洋牧场基本情况
辽宁省早在上世纪80年代初期就在海洋岛渔场开始试验性投放人工鱼礁，用于改造渔场环境，恢复渔业资源。到2002年，辽宁省人工鱼礁建设真正开始进入生产性实施、试验阶段。2007年，原农业部加大渔业产业结构调整力度，大力开展人工鱼礁示范区建设。在国家政策的支持下，2008年始，辽宁省开始人工鱼礁示范区建设工作，积累了大量实践经验。2011年，原辽宁省海洋与渔业厅制定下发了《辽宁省现代海洋牧场建设规划（2011-2020年）》，长海县人民政府、大连市发展和改革委员会、大连市海洋与渔业局、大连市财政局联合发布《大连市海洋牧场先导区（长海）建设规划（2011-2020年）》。2016年大连市政府颁布实施了《大连市现代海洋牧场总体规划（2016－2025年）》。2017年，丹东东港市制定了《东港市现代海洋牧场建设规划（2016-2025年）》及《丹东人工鱼礁示范区管理方案》。2018年原大连市海洋与渔业局制定了《大连市海洋牧场示范区（人工鱼礁）建设规划（2018-2020年）》，目前，《辽宁省现代海洋牧场建设规划（2021-2030年）》已基本完成，计划与辽宁省“十四五”渔业发展规划同时发布。
截止目前，我省共创建国家级海洋牧场示范区31个，示范区面积累计达到2.4万公顷，累计争取中央财政资金5.5亿元，已投放人工鱼礁数量达到23万座，投放礁体86万空方，形成礁区面积达到1800公顷
为加强海洋牧场管理水平，根据《农业农村部办公厅关于印发<国家级海洋牧场示范区管理工作规范>的通知》（农办渔〔2019〕29号）及《《关于做好国家级海洋牧场示范区年度评价工作的通知》（农渔资环便〔2019〕250号）要求，我省开展了第一批、第二批国家级海洋牧场示范区国家级海洋牧场示范区年度评价工作，监测显示，已建成的海洋牧场人工鱼礁区域内浮游动植物、附着生物及水生经济鱼类种类有所增加，渔业资源量达到礁区外的2倍，海洋牧场恢复渔业资源量明显。近期，我省将开展第一批国家级海洋牧场示范区复查和第三批国家级海洋牧场示范区工作，进一步对海洋牧场的修复效果和管理水平进行评定。
二、各相关部门通力合作，全力助推我省海洋牧场建设
省生态环境厅加大海洋生态环境监管力度，为海洋牧场建设提供环境保障。一是经一部深化近岸海域污染防治，深化黄海、渤海综合治理，提升资源环境承载力；二是加强如海排污口综合整治，控制陆源污染源，组织编制“一口一策”整治方案，推动入海排污口整合；三是推进《辽河流域综合治理总体工作方案》。将辽河等主要入海河流纳入治理范围实施综合治理；四是继续加强海洋生态环境监测，按要求公布《辽宁省生态环境质量公报》。
省科技厅为加强海洋渔业新技术新装备技术研发，在《辽宁省“十四五”科技创新规划》中，明确以建设海洋强省为目标，聚焦海洋产业和海洋生物等重点领域，开展水产品资源养护、生态环境保护与修复、水产品绿色加工流通、远洋渔业等技术研究，将强海产品种质创制、苗种繁育、健康养殖、精深加工等关键领域和环节的科研攻关，研发前海养殖采捕与跨洋捕捞装备、远洋渔业资源捕捞技术与装备，开发高质、高值现代海洋功能食品。
省财政厅高度重视海洋渔业发展，一是支持渔业优良品种繁育，2020年下达渔业良种繁育补助资金578万元，为渔业发展提供优良品种资源。二是支持渔业资源增殖放流。下达渔业资源增殖放流补助资金2798万元，恢复渔业资源。三是支持水产品质量安全，下达水产品监管经费1870.6万元，健全渔业质量安全标准体系，确保水产品质量安全。四是支持生态环境保护与监测，下达渔业生态环境保护和安全生产监督管理等经费452万元。五是统筹省科技专项资金和省农科院基本科研业务费等资金，支持农业关键技术研究和农业科技成果转化。
三、下一步工作
海洋牧场建设是一项长期性、系统性的渔业工程，也是一项功在当代、利在千秋的民生工程。发展现代海洋牧场是转变渔业发展方式、发展现代渔业的重要举措和必然选择，对于恢复海洋渔业资源，保护海洋生态环境具有重要的现实意义。对于提高城乡居民生活水平，改善膳食结构，保障饮食安全具有重要战略意义。
下一步，我厅将完善海洋牧场法律法规，近期将出台《辽宁省现代海洋牧场建设规划（2021-2030年）》，全力统筹安排好海洋牧场建设空间布局。“十四五”期间，拟在我省沿海开发辽东半岛东部海域试验区和辽东湾南部海域试验区等2大海洋牧场实验区，重点建设鸭绿江口海域、长山列岛海域、辽东半岛西部海域、辽东湾北部海域和辽西海域等5大海洋牧场核心片区，将我省近海建设成为经济品种资源量达到历史较高水平、近海生物栖息环境得到极大改善、渔业水域资源综合利用率高、特色品种成为各地渔业主要支撑、建设技术国内领先、海洋渔业相关产业兴旺繁荣、渔村和谐稳定、领先全国示范同行的现代化海洋牧场。通过科学投放人工鱼礁、移植增殖海草和藻类、贝类底播增殖、渔业增殖放流等措施，抓好海洋牧场建设，充分发挥典型示范和辐射带动作用。以申报创建国家级海洋牧场示范区为抓手，带动增养殖业、休闲渔业发展。在拓展传统渔业功能的同时，将渔业增殖、生态修复、休闲娱乐、观赏旅游、文化传承、科普宣传以及餐饮美食等有机结合，构建渔业联结机制，逐步实现一二三产业融合发展，带动渔民致富增收。
此外，我厅将在有关部门的大力支持下，全面推动我省海洋牧场向现代化、科技化、环保化发展。为辽宁海洋牧场建设提供了有力的技术支撑，推进海洋牧场生产机械化、设施化，建设综合性、高层次、高水平的现代海洋牧场。着力延伸产业链条，推动养殖升级、捕捞转型、加工精深，提高海洋渔业产品附加值。建设鱼类声光驯化、立体高效养殖、物联网装备等现代海洋牧场标志性工程，打造可视、可测、可监控的耕海牧渔新模式。
省财政厅将继续发挥职能作用，支持我省渔业水产发展相关工作，一是新增设种质资源保护与利用专项资金、繁育、更新复壮、评价、鉴定等关键核心科研攻关新增设海洋经济发展专项资金3亿元，支持海洋经济发展。二是安排省农业农村厅部门预算425.1万元，支持渔业增殖放流、水产养殖病害监测预报渔防疫检疫及水产种业发展。三是继续加大科技资金投入力度，支持有关科研院所和企业围绕海洋牧场建设所需材料、公益等开展技术研发，加快推动海洋牧场建设和发展。
省生态环境厅将制定《辽宁省海水水产品加工排放标准》，进一步强化海洋生态环境监管，科学设定海水水产品加工行业排放标准，为海水水产品加工行业提供法治保障。
省科学技术厅将着眼于十四五海洋渔业产业链和创新链，同坐做好结构调整“三篇大文章”，通过加快布局重大创新平台，实施“揭榜挂帅”重大科技项目，“带土移植”引进科技人才和团队，打造一批通融各种创新资源、衔接产业关键环节、激发各方主体活力的创新链，实现全省海洋渔业相关创新链和产业链精准对接、相互促进、融合发展。
辽宁省农业农村厅
2021年5月25日
