辽宁省农业农村厅对省政协十二届四次会议第12040145号提案的答复

王书江委员： 

　　您提出的关于我省农村粪污及秸秆转化生物能源的建议的建议收悉，现答复如下： 

　　近年来，为加快推动辽宁省农业绿色发展，有序推进辽宁省农村低碳循环利用工作，辽宁省农业农村厅认真贯彻党中央、国务院决策部署，尤其是习近平总书记宣布力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标，是基于推动构建人类命运共同体和实现可持续发展作出的重大战略决策，具体开展了以下四方面工作： 

　　（一）探索秸秆综合利用，促进绿色能源循环利用 

　　辽宁省以种植玉米、水稻等经济作物为主，故产生的农作物秸秆产量大、覆盖面广，秸秆资源充足，也造就了地区大量秸秆没有出口，露天焚烧现象比较普遍，剩余秸秆不仅没有“变废为宝”，还造成严重的大气污染。故秸秆综合利用需求和市场巨大。辽宁省农业农村厅一直致力于农业绿色发展，农村低碳能源循环利用工作。在农业农村部高度认可的情况下，大力推广北方农村户用清洁采暖模式、秸秆打捆直燃集中供暖模式和农村可再生能源自给自足低碳模式，也是我国北方地区最早探索农村清洁取暖技术模式，并开展建设的。北方2018年农业农村部出台的《农业部关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见》中特别指出推广“秸秆农用十大模式”和秸秆打捆直燃集中供热等技术，明确了该技术作为解决清洁取暖的新途径。截止目前截至2020年底，全省已建成秸秆打捆直燃集中供暖工程126处，合计446.59蒸吨，供暖面积达179.99万平方米，年利用秸秆34.4万吨。省农业发展服务中心农村能源环保事业部通过全球环境基金中国起源作物基因多样性的农场保护与可持续利用项目和秸秆还田保护性耕作项目，围绕全球环境基金（GEF）项目，积极推进“中国零碳村镇促进项目”落户辽宁，以朝阳县贾家店的“高寒地区多能互补零碳模式”为典型，推广适合我省农村的低碳循环能源建设。 

　　（二）推进畜禽废弃物资源化利用，强化技术引领 

　　省农业农村厅通过落实养殖场户治理主体责任、依法强化监督管理，政府支持引导等具体措施，重点支持了包括畜禽粪污收集、贮存、处理、利用等环节的废弃物资源化利用建设。2015～2017年，每年投入1亿元，三年共扶持全省各地600个生猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛、肉牛等5个品种规模养殖场（小区）实施高标准畜禽规模养殖场（小区）标准化生态建设项目，全部按时保质保量完成建设任务。同期，我省畜禽粪污资源化利用整县推进项目（包括大连市）有序进行，累计总投资26.48亿元。其中，中央资金11.53亿元，地方资金3525.7万元，自筹资金14.60亿元。各项目县根据现有基础条件，按照“填平补齐”的原则，对规模养殖场的粪污处理利用设施、粪污处理配套设施改造升级，区域性粪污集中处理中心，沼气工程等进行建设。截止2020年末，根据畜禽养殖场信息直联直报平台数据统计，畜禽粪污综合利用率达到83.5%，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到96.6%，扎实推进了我省畜禽废弃物资源化利用工作。 

　　此外，省农业农村厅组织养殖场、种植户、有机肥厂以及科研院所等成立了畜牧业生态循环创新产业协会，2020年举办辽宁省首届畜禽粪污资源化利用云论坛，累计超过1.22万余人次收看收听了论坛。通过搭建资源化利用产业技术创新协作平台，积极示范引领，推动种养结合、循环发展，壮大资源化利用产业：总结提炼符合我省实际的行之有效的畜禽粪污资源化利用典型技术模式；组织全省畜牧大县科学测算区域内畜禽粪污土地承载力，进一步实行以地定畜，满足畜禽粪污消纳需求；完善相关技术规范、标准，大力推广堆（沤）肥、固液混合发酵等经济高效的利用方式。 

　　（三）推动化肥科学减量增效，开展绿色农药防控 

　　自2015年以来，省农业农村厅利用实施化肥减量增效、实施黑土地保护利用试点、实施有机肥替代化肥试点3个示范项目，累计争取中央财政资金支持1.65亿元，在全省范围内支持开展展测土配方施肥，推进科学施肥技术推广普及； 

　　围绕有机肥施用、秸秆还田、种植结构调整等措施，持续改善黑土地质量，防止耕地退化，提升土壤有机质含量，培肥地力；鼓励和引导种植大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体及广大农民实施有机肥替代化肥，增施商品有机肥、生物有机肥及堆肥，减少化肥使用量。另外，围绕农药“控、替、精、统”的技术路径，加快转变病虫防控方式，大力推进绿色防控、统防统治，促进农药减量增效。同时广泛开展科学安全用药公益性培训活动，重点培训种植大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营组织的经营者和专业化统防统治组织中骨干人员，全省每年累计培训各类相关人员2万余人次，提髙了农民科学选药、精准用药、安全防护技能和水平。 

　　（四）创新金融产品和服务，初建信贷担保体系 

　　为助力绿色低碳农业发展，鼓励金融机构对生物能源在内的小微企业项目加大信贷扶持力度，辽宁省地方金融监督管理局会同省农业农村厅召开政银企双月座谈会，为包括生物能源等多个三农项目搭建对接平台，帮助17个项目获得融资11.8亿元。通过推出移动互联网的普惠金融“惠懂你”APP及线上“经营快贷”产品,累计向近2万户小微企业提供90亿元信用贷款支持。还初步构建了以省担保集团为核心、政府性担保机构为骨干、再担保业务为纽带的服务小微企业发展的再担保体系。目前，全省再担保体系成员机构覆盖全省13个市，累计开展再担保业务16.3亿元。 

　　根据您提出的建议，今后将重点做好以下四项工作： 

　　一是将按照“以用促治，利用优先。政府支持，市场运作。科学管理，高效利用。依法监管，落实责任”的基本原则，积极推行种养结合，科学规划布局，拓宽生物质能利用渠道，促进源头减量，加强技术推广；结合农村人居环境整治工作，明确各级政府责任主体，推进我省绿色低碳农业发展。加快秸秆综合利用及粪便污水治理等技术模式研究应用，进一步完善粪肥还田利用设施装备，促进我省耕地地力不断提高，农作物品质明显提升，畜禽粪肥还田机制逐步健全，违法排污得到有效控制，农村人居环境、生态效益得到进一步增强。 

　　二是针对生物质能源企业抵押资产较少、现金流较小等特点，推进金融机构创新产品和服务方式，优化融资增信和保险保障服务。鼓励金融机构根据自身条件，开发符合要求的信贷产品和服务模式；鼓励银行机构拓宽抵质押物范围，扩大股权、商标权、专利权等质押融资业务规模，缓解企业融资中存在抵质押物不足问题；继续完善小微金融服务体系，发挥省担保集团保障能力及小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁等地方类金融机构的补充作用，更好为生物能源在为小企业发展提供融资服务。 

　　三是优先考虑将生物质能设备纳入农机购置补贴目录，落实国家现有税务、用电、信贷等优惠政策；重点打造我省“零碳村”建设；积极争取秸秆综合利用示范县项目，整县推进以秸秆能源化利用；重点发展政府补助引导，合作社供应秸秆，专业化供暖企业投资并运营的企业化运作模式；继续开展畜禽粪污资源化利用整县推进项目，规模养殖场（小区）实施高标准畜禽规模养殖场（小区）标准化生态建设；持续实施实施化肥减量增效示范项目、推广黑土地保护利用试点，有机肥替代化肥试点。通过以上举措，以点带面，辐射带动周边，改善农民生活条件，提高农民生活质量，增加农民收入，助力美丽乡村建设。 

　　四是将继续推广测土配方施肥技术，继续抓好田间调查、取土化验、田间试验、配方发布、数据开发等工作, 不断夯实测土配方施肥基础，大力推广侧深施肥、种肥同播、机械深施等高效施肥技术，加强农企合作，示范推广缓控释肥料、微生物肥料等新型肥料，提高科学施肥技术水平。此外，还将强化农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控融合，继续推广化学农药替代技术，应用高效低毒低残留农药及高效植保机械，进一步提升科学安全用药水平。 

　　感谢您提出的宝贵意见，欢迎您对全省生物质能源开发利用工作发展情况继续给予关注，并进一步提出意见或建议。 

辽宁省农业农村厅 

　　                            2021年5月25日