辽宁省农业农村厅对省政协十二届四次会议第12040165号提案的答复
- 发布时间：2021年09月14日
- 编辑：农业厅办公室信息员二
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辽农提〔2021〕63号
民革省委：
你们提出的关于全面推进我省乡村治理体系和治理能力现代化建设的建议提案收悉，现答复如下：
一、关于“以党建为引领，实现协同治理 ”的建议
近2年，我省各级党组织认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》和我省《实施办法》，按照《辽宁省基层党建质量提升行动计划（2019-2021年）》安排，提升农村基层党建工作质量。一是大力加强村干部队伍建设。出台了《加强村“两委”干部队伍建设的指导意见》《村党组织书记管理暂行规定》，推进“选、育、管、用、激”10条务实管用硬举措；顺利完成2021年村“两委”换届工作，“一肩挑”比例达到96.2%，村书记平均年龄46.9岁（下降4.4岁），大专以上学历占55.7%（提升4.6个百分点），实现了选优配强党组织书记、年龄学历“一降一升”的换届目标。二是大规模选派干部到乡村促脱贫攻坚、促乡村振兴，2018年以来分三批选派干部2万余名，实现全省所有乡镇和行政村全覆盖。三是加强乡村人才队伍建设，通过开展各类人才培训，使农村实用人才队伍建设进入发展的快车道。下一阶段，省委将进一步加强农村基层党组织建设：开展农村基层党建工作质量“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动；实施“头雁领航”行动和“三向培养”工程，每个乡镇按照所辖行政村数量的2倍储备党组织书记后备人选、3倍储备村“两委”后备力量；实施“兴辽英才计划”，支持长期在农村基层和农业生产一线工作，懂三农、懂市场、懂管理，能够扎根农村干事创业，服务乡村振兴的农业科技人才、管理人才和能工巧匠，省政府给予每人最高20万元一次奖励。
二、关于“推动三治融合，实现乡村共治”的建议
创新群众工作机制方面：重点抓好村规民约制定和修订工作。省民政厅下发了《关于做好村规民约和居民公约工作的实施意见》，指导各地开展制定或修订村规民约工作，2020年6月底实现了村规民约全覆盖；进一步丰富村民议事协商形式。省委省政府两办出台了《关于加强城乡社区协商的实施意见》，指导各地落实“四议一审两公开”“两代表一委员”联席会议制度，促进基层民主整治建设。下一步，全面发挥村规民约作用，全面开展“三社联动”，建立村民群众提出需求、社区组织开发设计、社会组织竞争承接、社会工作团队参与实施、相关各方监督评估的联动工作机制。
推动法治先行方面：省委政法委出台了《关于推进社会治理综合服务中心建设的意见》，推进信访接待平台、法律服务站（公共法律服务中心）、综治中心等有机融合，深入推进综治中心建设。目前全省建成社区（村）级综治中心（站）15620个，实现了全覆盖。下一步，省里将强化乡村法治宣传教育，调动普法讲师团成员、人民调解员、乡村“法治带头人”、农村法律明白人等力量，深入乡村基层开展普法宣传；推进“12348”辽宁法网平台一体运行，创新服务方式、规范服务流程，打造一站式服务，为乡村提供一体化、精准化法律服务。
思想强农方面：省委宣传部（精神文明办）积极推动农村精神文明建设，不断巩固农村思想阵地。目前已建成新时代文明实践中心46个，文明实践所665个、文明实践站8265个、文明实践基地4846个，县级及以上文明村和文明乡镇占比分别达到56%和79%；建设移风易俗示范点29个，有7218个村建立红白喜事简办制度，占全省总数的62.8%；有17.5万农户荣获得“农村文明家庭”称号，有6万人获得农村道德模范表彰。下一步，将以多渠道、立体化宣传引导，全方位、融入式培育实践，把社会主义核心价值观贯穿到农村经济社会发展全过程和农村日常各方面，推动农村思想政治工作，提振农民群众精气神。
三、关于“强化支撑保障，实现乡村共享”的建议
近几年，省政府高度关注农村基础公共设施建设，在产业发展、科技支撑、人才培育、财政保障等方面强化投入。2020年，省级财政共筹措省以上财政资金近600亿元，从产业扶贫、保障粮食等农产品有效供给、人居环境整治、农村基层设施建设、提升农村公共服务水平、保障村级组织运转经费等多方面，支持推进我省乡村治理体系和治理能力建设。目前，国家级休闲农业与乡村旅游示范点27个，重点村乡30个，各类农（渔）家乐、民宿及旅游合作社共1.2万个，吸纳就业人数近30万人；基本公共卫生服务人均经费由2016年的45元提高到2020年的74元，已组建1.41万个家庭医生签约服务团队，对老年人、慢性病患者等重点人群提供服务，实现城乡签约服务全覆盖；实施“集体经济千村示范”建设，已扶持了2420个村发展集体经济项目，全省已基本消除集体经济“空壳村”。
2021年是“十四五”开局之年，是乡村振兴的关键之年。我厅将继续发挥统筹协调推进乡村治理职能，在乡村治理的重点领域、关键环节积极创新，探索一批乡村治理的有效模式和路径。
辽宁省农业农村厅
2021年5月25日
