对省政协十二届五次会议关于提高我省新农业可持续增收能力（第12050166号）提案的答复

　　辽农提〔2022〕56号

张啟智委员：

　　您提出的关于提高我省新农业可持续增收能力的建议收悉，现答复如下：

　　抓好粮食和重要农产品稳产保供，是提高经济发展韧性和抗风险能力的底线任务。当前，受种粮比较效益下滑等因素困扰，农民持续增收能效不足，导致部分耕地“非粮化”或“撂荒”问题时有发生，为解决上述问题，必须抓住“制约农民可持续增收”这个“牛鼻子”，加强工作统筹，完善政策举措，多措并举夯实“三农”基本盘。

　　一、摸清我省土地利用“家底”

　　自2018年12月开始，我省启动了全省第三次全国国土调查（以下简称三调）工作。累计投入财政资金7亿余元，选派及聘用技术人员近5000人，核查图斑900万余个，摸清了全省国土资源基本情况。2021年3月，全国三调办向我省正式反馈了三调数据库，标志着我省三调成果质量符合国家要求，三调数据真实可靠。同年12月2日，经省委、省政府审定的全省三调主要数据向社会公布。

　　三调采用逐图斑核查的工作方式，确保了每个图斑地类唯一，不重不漏，准确地反映了全省耕地的数量及分布情况。三调数据显示，全省耕地总面积518.21万公顷（7773.22万亩），比二调增加14.02万公顷（约210万亩），凸显了我省耕地保护成效。另外，在三调工作中开展了耕地细化调查，依据规程对林区、牧区、河道、湖区、沙荒、石漠化耕地进行了标注，对耕地种植属性进行了调查。并且在三调后续年度国土变更调查中，对因实施高标准农田建设、退耕还林还草、“旱改水”等项目和农民自垦、建设占用等改变了耕地地类、标注属性的情况，将依规调查，及时变更地类，保证全省耕地数据的准确性和时效性。

　　二、优化农田和粮食生产区

　　（一）优化农田结构。以县级农田生态系统为单元，大力发展生态农业，保护农田和乡村生态环境。一是加强耕地质量保护，2022年全省实施保护性耕作面积1156万亩，新建高标准农田385万亩，17个典型黑土地区重点县持续实施有机肥还田400万亩；二是推动化学农药减量增效，示范推广优质绿色高效技术模式和病虫害统防统治，加强农业面源污染防治；三是推动农业废弃物资源化利用。实施畜禽粪污整县推进项目，覆盖全部畜牧大县；四是推广生态循环种养模式，示范推广粮豆轮作、稻田养鱼等循环种养模式，实现农业资源高效利用和清洁化生产。

　　（二）建设粮食生产功能区。以基础设施建设和地力提升工程建设为重点，按照建设良田、推广良法、配套农机、拓展服务的要求，将我省粮食生产功能区打造成粮食稳产高效模式示范区。抓好区域内高标准农田项目、大中型灌区和小流域综合治理等项目建设。一是继续抓好粮食生产功能区2021年高标准农田项目续建；二是实施2021-2022年海城西四、辽阳以及凡河3座中型灌区续建配套与节水改造工程，涉及任务面积27万亩，计划总投资3.07亿元；三是实施辽阳灯塔大型灌区续建配套与节水改造工程，规划改造灌溉面积30.8万亩，计划总投资2.2亿元；四是实施东北黑土区典型县小流域综合治理项目，完成侵蚀沟和坡改梯治理工作；五是筹措产粮大县奖励资金12.6亿元，落实粮食主产区利益补偿机制，对全省38个产粮大县予以奖励。

　　三、建设重要农产品生产区和优化一二三产效益结构

　　（一）建设重要农产品生产保护区。进一步聚焦核心品种和优势产区，将大豆等重要农产品生产用地细化落实到地块，突出制度创新和要素支撑，为推动农业结构调整和市场竞争力提供坚实保障。一是发展多种形式适度规模经营，实施农民合作社示范社提升行动、家庭农场培育计划，实行新型农业经营主体财政贴息政策，支持区域内示范合作社、示范家庭农场评选认定；二是健全农村经营管理体系。围绕加强基层农村经营管理队伍建设，省委农办（农业农村厅）认真落实行政事业单位改革工作部署，于2021年向省委、省政府提出农村经营管理体系建设工作建议，并经省委全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过，印发了《辽宁省关于加强农业科技社会化服务体系建设的若干措施》；三是开展农业社会化服务创新试点，着眼满足新型经营主体的经营需要，大力发展生产托管等多类型的农业生产性服务；四是规范农村一二三产业融合发展用地。在充分尊重农民意愿的前提下，依据国土空间规划，以乡村或村为单位开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持乡村产业项目或农产品加工集聚区建设。

　　（二）优化一二三产效益结构。对照自然资源部、国家发改委、农业农村部联合印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）要求，抓好“两区”建设监管。一是巩固“两区”“非粮化”专项整治成果，今年开展了“两区” 非粮化遥感监测工作；二是严格“两区”范围内永久基本农田管理，建立省、市、县三级联动的永久基本农田动态监管系统，对永久基本农田占用、补划和数量、质量、分布等情况进行全程跟踪，实现永久基本农田变化动态管理；三是加强财政政策支持。筹措农业产业融合和仓储保鲜设施建设补助资金4.1亿元，创建优势特色产业集群、国家级现代农业产业园、农业产业强镇，建设农产品仓储保险设施，推动农村一二三产业融合发展；四是完善金融产品和服务。围绕落实《金融支持辽宁新型农业经营主体发展的意见》，省工商银行、省邮储银行、省农行等金融机构加强产品应用创新，开发形成适用于“三农”领域的产品清单，在全省推广应用。

　　四、建设科技赋能体系

　　（一）建设“生产+服务”双轮驱动体系。一是深化乡村旅游供给侧改革，推动乡村旅游品牌建设。因地制宜开发田园综合体、田园艺术景观、观光农业、休闲农业、创意农业、定制农业、会展农业、众筹农业、现代农业庄园、家庭农场等多种业态的乡村旅游产品，加快培育一批休闲农业示范县和乡村旅游重点村，推动乡村旅游提档升级。二是深入实施创新驱动发展战略，加强农业科技社会化服务体系建设。以加强农业科技服务有效供给、加强供需对接为着力点，以提高农业科技服务能效为目标，支持企业开展农业科技服务，引导企业牵头组建实质性产学研联盟等创新服务联合体，研发和传承转换先进、适用、绿色技术和科技成果。积极鼓励引导农资供应服务业、农产品仓储物流业、农产品加工业、生态循环农业服务业等现代农业生产性服务业发展。

　　（二）深化“两区”范围内的基层农技推广机构改革。一是以“两区”为重点，创建全国绿色高质高效行动示范县，开展技术攻关试验、绿色高质高效技术模式示范展示和关键技术推广。二是积极培育多元化的农机社会化服务组织、农业生产规模经营者等市场化生产主体，大力推进跨区作业、订单作业、托管服务、租赁经营等农机社会化服务，提升农作物生产全程机械化装备水平。三是认真落实《数字辽宁发展规划（2.0）版》创建全省智慧农业应用基地，建设数字农场、数字果园、数字农产品加工车间等集成应用示范，推广“互联网+”、物联网、云计算等现代信息技术。四是着眼于破解“小农户”实现“大生产”的难题，研究出台我省《农业生产社会化服务项目实施方案》，规定“补助对象为小农户。可以在少收（退费）小农户服务费用的基础上，直接补助给服务组织；也可以在全额收取服务费用后，通过惠农一卡通，直接补助给小农户”，补助标准“采取按服务环节、按亩定额补助”。五是要突破小规模分散经营制约，以支持农业生产托管为重点，推进服务带动型规模经营。尊重农户独立经营主体地位前提下，集中连片推进规模化生产。六是推进轮作休耕和退耕还林还草。落实耕地轮作50万亩，推广玉米大豆轮作等技术模式；通过人工造林、封山育林和启动退化林分修复等方式，为我省黑土区营造农田防护林。2021年我省黑土区共完成造林绿化37.63万亩，总投资8671.15万元，有效提升黑土区生态防护功能。

　　（三）推动传统产业向现代产业转型。一是坚持“再利用、减量化、资源化”原则，引导各地择优遴选循环农业发展模式，通过示范基地、“田间学校”、网络课堂等方式开展农业废弃物多级循环利用、沼气综合利用、秸秆还田等主推技术模式的示范推广。二是加强现代畜牧业产业和支撑服务能力建设。近年来，全省以绿色健康养殖为导向，着力完善畜牧业建设布局，部署落实生猪、肉鸡、蛋鸡、肉牛、奶牛等11个品种的畜禽产业支持政策：围绕创新畜牧业全产业链发展模式，推动白羽肉鸡、良种奶牛产业集群等畜牧业大项目建设；对标绿色畜禽消费需求，加快发展标准化规模养殖，创建国家级畜禽标准化养殖场56个，扶持一批奶牛规模养殖场改造升级；聚焦提升畜禽产业支撑服务水平，加强畜禽种质资源保护利用，完善生产过程和投入品监管，落实行业准入和从业准入。多管齐下提升畜牧业发展质量。三是深化农旅融合发展。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，开发精品民宿、家庭农场和休闲现代农庄等新业态。鼓励发展康养旅游，推动传统农家乐、渔家乐提高服务标准，完善“景区带村、能人带户”旅游扶贫模式，完善乡村旅游配套功能，促进乡村人居环境整治提升。

　　下一步，围绕统筹抓好粮食等重要农产品稳产保供和农民持续增收，我们要认真落实中央和省部署要求，突出农业农村优先投入保障，加大“三农”信贷支持，完善农田及配套基础设施建设。坚持多方联动、多点发力，切实将惠农政策落到实处，提高农民的获得感和幸福感。一是加强与国家政策衔接，争取“三农”投入，重点支持高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流设施、农村人居环境整治提升、农业关键核心技术攻关等工程项目。继续推进现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群等建设，积极打造农业现代化示范区、国家粮食安全产业带等新平台。抓好新型经营主体等载体，充分发挥示范带动作用，强化与农民的利益联结，把产业链增值收益留给农民。二是抓好我省农田水利设施建设。协同推进大中型灌区改造与高标准农田建设，实现水源、输水、用水环节同步改造；针对我省17个黑土区典型县开展坡耕地中的侵蚀沟综合治理，控制黑土区土壤流失、保水保肥，提升地力；在辽西适宜坡改梯、坡耕地分布相对集中的区域，实施坡改梯措施，配套建设坡面排水、田间道路和水源工程，治理耕地水土流失。三是加大金融支农力度。支持金融机构以农村需求为导向，积极创新低成本、可复制、易推广的农村金融产品和服务方式。优化信贷资源配置，做好粮食生产和重要农产品金融支持，落实好差异化信贷支持措施。针对农业生产经营特点，积极推广首贷、信用贷款和中长期贷款产品，鼓励金融机构规范开展农业设施抵押贷款、农业保险保单质押贷款等业务，逐步扩大规模。

　　辽宁省农业农村厅

　　2022年6月15日