对省政协十二届五次会议关于深耕耕地资源 筑牢粮食安全（第12050049号）提案的答复

　　辽农提〔2022〕50号

九三学社省委委员：

　　您们提出的关于深耕耕地资源 筑牢粮食安全的提案收悉，现答复如下：

　　近年来，我厅认真贯彻农业农村部和省委、省政府关于加强耕地质量保护以及黑土地保护利用的有关决策部署，强化绿色发展理念，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，聚焦重点，创新思路，着力抓好耕地质量提升，切实加强耕地质量监测评价，大力推进高标准农田建设，扎实做好化肥农药减量增效，为打牢粮食安全基础和推动农业绿色发展提供了有力支撑。

　　一、着力抓好耕地质量提升

　　针对耕地质量突出问题，坚持因地制宜，分类开展退化耕地治理和耕地质量建设。一是针对地力退化，大力推广耕地质量提升技术。2013-2017年，争取中央及省财政资金9900余万元，推广秸秆腐熟还田、增施有机肥等地力培肥技术800万亩以上，通过示范带动，提高土壤有机质含量和农田基础地力。二是针对设施蔬菜连作障碍，开展土壤改良治理试点。2019-2020年，在设施蔬菜大县（市、区）开展设施蔬菜土壤改良治理试点，集成推广设施蔬菜连作障碍治理主体技术模式11万亩，缓解连作障碍，净化产地环境，并集成了一批主体技术模式。三是针对黑土地退化，扎实推进黑土地保护利用。2015-2021年，落实中央财政和省财政资金7.8亿元，推进用地与养地相结合，采取有机肥施用、肥沃耕层构建、种植结构调整等综合措施，治理黑土地退化面积290万亩，黑土地内在质量和生态环境得到改善，黑土地粮食产能进一步提高。

　　二、切实加强耕地质量监测评价

　　认真落实《耕地质量调查监测与评价办法》，切实加强耕地质量监测评价，及时掌握耕地质量状况及变化趋势，为耕地资源保护提供科学依据。一是持续开展耕地质量监测。目前，共建立国家级耕地质量监测点43个、省级耕地质量监测点130个、市县级监测点336个、黑土地耕地质量监测点62个，初步形成国家、省、市县四级耕地质量监测网络，并建立了耕地质量监测报告年度发布制度。二是稳步实施耕地质量等级评价。2017年以来，围绕全国第三次国土调查，开展耕地质量等级评价工作。在全省布设耕地质量调查点位7700余个，设置耕地质量调查内容54项，建立了耕地质量等级评价指标体系和数据库，依据《耕地质量等级》国家标准，将全省耕地质量划分为10个等级，初步掌握了全省耕地质量等级状况及变化趋势。三是不断强化耕地质量考核。配合有关部门开展了粮食安全省长责任制考核、耕地保护责任目标履行情况考核，将耕地质量作为重要考核指标，进一步强化各级政府耕地质量工作的主体责任。

　　三、持续推进化肥减量增效

　　坚持质量兴农、绿色兴农，多措并举，持续推进化肥减量增效，减少不合理化肥投入，稳步提高化肥利用效率。一是推广测土配方施肥技术。我省自2015年启动“到2020年化肥使用量零增长行动”以来，围绕“精、调、改、替”技术路径，以推进测土配方施肥技术为抓手，有效促进化肥减量增效。2016-2021年，我省争取中央财政资金近2亿元，年推广测土配方施肥技术6000万亩以上，全省化肥施用量连续五年实现负增长，化肥使用量由152.1万吨（折纯）减少到139.9万吨（折纯），降幅达到8%。二是实施有机肥替代化肥。按照农业农村部“果菜茶有机肥替代化肥”行动部署，2017-2021年，争取中央财政资金2.65亿元，在14个县（市、区）开展果菜有机肥替代化肥试点，大力推广“有机肥+”技术模式，消纳畜禽粪便，减少化肥用量，主攻农产品品质，提升耕地质量，改善土壤理化性状，减轻了面源污染。三是推进农田节水和墒情监测。集中推广抗旱坐水种、水肥一体化等节水技术，在节水的同时提高肥料利用率；建立了20个土壤墒情监测点，及时发布墒情简报，为服务农业生产、指导抗旱救灾提供依据。四是推进肥料包装废弃物回收。按照农业农村部相关要求，自2020年起在苏家屯、新宾、清原、黑山、北票、朝阳等6个县（市、区）开展肥料包装废弃物回收处理试点，对有再利用价值的肥料包装废弃物进行再利用，无利用价值的纳入农村生活垃圾处理体系集中处理。

　　四、深入开展农药减量增效

　　围绕农药“控、替、精、统”的技术路径，加快转变病虫防控方式，大力推进绿色防控、统防统治，促进农药减量增效。广泛开展科学安全用药公益性培训活动，重点培训种植大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营组织的经营者和专业化统防统治组织中骨干人员，全省每年累计培训各类相关人员2万余人次，提高了农民科学选药、精准用药、安全防护技能和水平。同时，积极开展农药包装废弃物回收指导工作，并将其纳入有关科学安全用药公益性培训活动。先后在东港、昌图、大洼等5个县（市区）建立了农药包装废弃物回收处理示范区，进一步加强了对农药包装废弃物回收的宣传教育、培训指导力度，提高了农药生产者、经营者和使用者的农药包装废弃物回收处理责任意识，营造全社会关心、支持、参与和监督的舆论导向和良好氛围。

　　五、高效推进高标准农田建设

　　高标准农田建设是实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，保障国家粮食安全的重要举措，也是切实保护好全省黑土地的有效措施。2018年机构改革以来，我厅坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求，认真履行农田建设管理职责，理顺工作职能、完善管理制度、加快项目推进、强化日常监管、加强队伍建设，初步构建起集中统一高效的农田建设管理新体制，确保全省高标准农田建设工作有序衔接、持续发展。今年，国家下达我省高标准农田建设任务375万亩，是机构改革前年度建设任务总量的2倍。我厅将提早安排部署，狠抓项目管理，争取早建设、早见效。

　　下一步，我厅将立足自身职能，推进耕地保护与质量提升，大力推进高标准农田建设，加强黑土地保护利用，开展土壤改良、地力培肥、治理修复等新产品新技术推广，健全耕地质量监测评价机制，推进化肥绿色增效和绿色防控与统防统治融合发展，为确保粮食安全、农产品质量安全、农业生态安全提供支撑。

　　辽宁省农业农村厅

　　                            2022年6月13日