对省政协十二届五次会议关于加强我省数字农业发展建议（第12050060号）提案的答复

　　辽农提〔2022〕73号

唐华、徐丽、王崇道、宋庆伟委员：

　　你们提出的关于加快我省数字农业发展建议的提案收悉，现答复如下：

　　“十八大”以来，国家高度重视数字农业农村的建设和发展，国务院和农业农村部相继出台《数字乡村发展战略纲要》《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》等政策文件。推动数字农业建设和发展，以信息化推动乡村治理体系和治理能力现代化，正成为推动农业经营增收和农产品质量提升，持续增进农民群众获得感、幸福感的重要抓手。

　　一、推进农业生产全流程智能化

　　一是积极争取农业部数字农业创新基地项目，按照农业农村部关于建设国家数字农业农村创新中心（分中心）、数字种植业、数字设施农业、数字畜牧业、数字渔业创新应用基地有关要求，积极组织开展项目申报。在2021年已经启动的3个数字农业创新基地项目的基础上，将积极争取国家2022年数字农业创新应用基地项目。不断积累数字农业发展经验，探索适合辽宁的数字农业发展模式。

　　二是深入开展数字乡村试点工程，当前我省辽中区、凌源市、桓仁县、老边区被列为全国数字乡村试点，首批10个辽宁省数字乡村试点县区（1.沈阳市新民市2.大连市金普新区3.鞍山市海城市4.丹东市东港市5.锦州市黑山县6.营口市鲅鱼圈区7.阜新市彰武县8.盘锦市盘山县9.铁岭市铁岭县10.朝阳市喀左县）已确定。按照国家和省有关要求，全面探索物联网、大数据等新技术在科学种田，设施农牧业、创意农业以及上下游链条衔接与数字化升级改造等方面的深度应用。逐步提升数字乡村综合治理体系效能以及惠民便民服务能力。不断总结完善，共享建设经验，为数字乡村建设逐步扩大到全省范围取得可资借鉴的参照样本。

　　三是筹备建设辽宁智慧农业中心项目，省智慧农业中心向上对接农业农村部的农业大数据云平台（辽宁数据），实现与农业农村部信息的共享互通；向下连接各市县农业信息系统，实现纵向到底。同时，内部全面覆盖省农业农村厅的各业务领域，包括种植业、畜牧业、渔业等十大板块。通过统一的智慧农业门户入口，实现资源共享与应用，为各类用户提供一站式服务体验，达到“一网统管、一网通办、一网知农”目标。

　　二、加快农产品流通电商化发展

　　一是加快农产品电商服务体系建设，顺应“互联网+”发展的新形势，发挥自身传统产业和经营网络优势，因地制宜探索适合自身实际的数字乡村电商发展模式，坚持把做好数字乡村工作和发展农产品电子商务作为促进农村经济提质增效的新引擎和推进农村流通现代化、助力实施乡村振兴战略的新载体，不断健全服务体系，培育服务平台。大力推进县域电子商务运营中心建设，积极创新经营服务模式，探索“互联网+农村物流”，初步形成了县有运营中心、乡镇有实体店、村有服务站的线上线下融合发展的格局。

　　二是加快基层经营网点信息化改造，培育发展农村电子商务企业和网上终端对接，在农村电商市场上发挥组织性和引领性的作用。突出实体网点广布的优势，加快各类经营服务网点的信息化改造，推动现有农村电商资源整合，提供网上便民服务，形成多层次、多形式农村网络服务体系，推动线上线下融合发展。

　　三是加快发展冷链物流强化服务功能，提高物流配送速度，保障农产品质量入手，完善冷链仓储设施，加强预冷储存、冷链运输、加工配送等设施建设，并积极开展区域内统一配送、共同配送，切实做到冷链运输每个步骤环环相扣、无缝衔接。同时，积极争取国家产业基金和财政专项资金，引导农产品批发市场、连锁超市以及农产品流通企业，运用现代冷链物流技术，建设具有集中采购和跨区域配送能力的农产品冷链物流集散中心，配备预冷、低温分拣加工、冷藏运输、冷库等冷链设施设备，建立覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售等环节全程冷链物流体系，提高了农产品流通全程冷链能力。

　　四是扩大电商服务覆盖面，指导各县（市）在坚持市场化原则的前提下，强化本地公共服务体系的可持续运营机制，建立和健全本地农村电商公共服务体系，丰富和完善服务功能。支持各县推动县级电商公共服务中心升级和改造，统筹推进品牌、标准、品控、金融、物流、培训等服务。进一步整合农村电商服务优势资源，拓展乡镇和村级电商服务站点便民生活、代买代卖信息咨询、职业介绍、旅游出行等服务功能。

　　三、完善农业多元化公共服务

　　一是加快我省数字农业发展，建好数据底座，助力数字乡村，我省先后争取到三次全国电信普遍服务专项资金支持，完成了全省11221个行政村全部光纤覆盖，4G网络覆盖率达到100%，20人以上的自然村落覆盖率达到98%。前两批试点项目累计获批中央财政补助资金13704万元，电信企业集团公司（联通、移动）配套建设资金77656万元，项目总投资达91360万元。2021年，完成第三批全国电信普遍服务申报工作，共获得中央财政补助资金2794万元，省内电信企业集团公司（联通、移动）追加配套建设资金5206万元，合计总投资达8000万元，建设行政村4G通信基站200个、海岛4G基站7个，实施基站北斗授时系统功能改造882套，为广大农村用户提供更加优质的移动网络服务，为乡村振兴提供更加有力的网络支撑。此外，按照中央纪委国家监委提出“关于漠视侵害群众利益问题专项整治工作”要求，在2019年面向全省开展专为广大农村用户提供高质量网络服务和解决农村网络基础设施存在问题的整治工作，聚焦加强农村网络日常运行维护、提升故障申告处理能力、按时完成网络故障维修、做好农村应急通信保障、持续提升农村网络覆盖水平等方面问题。

　　二是深度推进4G网络优化，着力提升乡村振兴的网络支撑能力，开展电信普遍服务工程建设，建设边疆4G基站25个、海岛4G基站3个。积极稳妥推进5G网络建设，坚持适度超前、以建促用、建用结合的原则，紧贴行业和市场需求，实现5G网络的深度覆盖和按需覆盖。力争到2022年底，全省5G网络覆盖30%行政村，4G网络覆盖水平提升1个百分点。

　　四、加强数字农业大数据应用

　　一是加快建设服务“三农”大数据平台，加快全省流通体系建设，通过整合流转土地、种养殖、涉农经济体、仓储、物流等资源，掌握城乡供需信息，抢抓数字化新机遇，推进农业数字化转型，实现城乡供给与需求的有效对接，促进我省农业高质量发展。以电子商务、数字经济为重点，通过在沈阳、营口等地试点探索，建设“三农”大数据平台，逐步完善数字供销服务功能。利用农业农村数字经济培育特色优势产业，发展新产业、新业态。以建设为农服务中心为基础，完善农村生产生活便民服务体系，建立村级网上服务站点。运用互联网推动全系统服务“三农”大数据信息服务。目前沈阳“京户通”、营口“农创联”两个大数据平台已投入使用。

　　二是加快政务数据资源共享，优化公共信息归集流程模式，充分发挥已建成的辽宁省政务数据资源共享交换平台作为全省政务数据共享服务入口、交换通道、数据支撑的总枢纽作用，以省、市政务数据资源共享交换平台为基础和支撑，畅通地区间和部门间政务数据共享交换渠道，切实满足各行业、各地区信息归集需求，全面提升政务数据资源共享效率和质量。截至目前，省政务数据资源共享交换平台完成了与国家政务数据资源共享交换平台、全国一体化在线政务服务平台、14个市政务数据资源共享交换平台的对接，已形成上联国家、下联各市、横向连接省（中）直各部门的数据共享交换体系。累计汇聚了社会救助、教育文化、市场监管、交通运输、信用服务等21个领域，376类相关数据，并实现与130个省（中）直部门自建平台系统对接。

　　三是构建“大应急”数据资源池，接入公安、气象、交通等部门相关业务系统数据，运用大数据技术，对信息资源进行有效整合分析，实现应急管理数据的归集、整合、共享、利用，推动跨部门、跨层级、跨区域互联互通、信息共享和指挥协同。建设辽宁省数字化应急平台，构建一屏统览应急管理驾驶舱，创建应急指挥专题场景，涵盖气象、防汛抗旱等重点领域，通过数据可视化，实现对农业风险的监测预警及突发事件处置的辅助研判。

　　五、推动农村物流数字化发展

　　一是大力实施交通运输服务乡村振兴战略，实施巩固脱贫地区农村公路建设改造2347公里、美丽农村路650公里，新建改造农村综合服务站94个，培育农村物流品牌示范企业15家。会同邮政部门建立合作机制，促进交邮融合发展，2021年全年试点建成盘锦大洼区和盘山县、朝阳喀左县3个县级中心站、22个乡镇中转站、247个村级融合站，开通27条客货邮合作线路，覆盖46个乡镇和500个自然村屯，日均带货1.6万件，盘山县交邮合作模式被交通运输部选为全国十大典型之一。

　　二是抓好农村三级物流体系建设，依托农村客运站、农村邮政网点及农村供销合作社网点，构建干支衔接、通行顺畅、双向流通的城乡一体化物流配送体系。从2022年起，按照国家确定的现有站场改造和资源整合等方式，每个市每年至少建成1个县级农村物流中心，每个县每年至少建成2个乡镇运输服务站、10个村级农村物流服务点，力争“十四五”末，全省县乡村三级农村物流节点体系基本建成。

　　三是全面推动交邮合作，加快交通运输与邮政快递在农村地区资源、能力和服务融合发展，坚持市场运作、便民利企，多方协同、因地制宜、融合创新，依托邮政乡村服务点延伸农村物流服务网络。充分发挥农村地区邮政网点健全、配送网络通达的优势，积极拓展邮政乡镇网点、村邮站的服务功能，以互利互惠为原则，提供邮件快件收投、信息收集发布、电商及农产品代销代购、普惠金融、便民缴费等服务，健全乡到村工业品下行“最后一公里”和农产品上行“最初一公里”的物流服务网络，全面提高农村物流服务村级覆盖率。充分利用客货运场站拓建邮政基础服务设施，为邮政企业提供邮件的中转装卸、运输配送、仓储配送、农村电商等服务，实现“一点多能、一网多有、多站合一”。

　　四是开展智慧物流服务平台建设，建设辽宁省综合交通运输信息平台，推动平台与综合交通数据资源中心一体化建设，推动部省省综合交通运输平台和综合交通大数据中心互联互通。综合运用云计算、大数据、物联网、人工智能、微服务和移动互联等新技术，为货主、汽运公司、货运代理企业提供承运装车、发车组织、场站堆存、拆装箱、报关、仓储、提派等一站式的服务，致力打造高效集疏运体系。

　　五是开展多式联运数字化服务管理平台建设，打造多式联运综合物流服务平台，通过大数据技术手段进行深度数据挖掘，为客户量身打造适合自身产业供应链需求的物流产品，创新物流服务模式、拓展多式联运生态圈，最终形成真正面向客户、与客户共生的综合性权威多式联运平台。加快推进“互联网+道路货运”新业态融合创新，贯彻落实《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》，通过专题培训、规范经营许可申请流程等，实现信息互通、资源整合，加大对网络货运企业平台培育力度，支持企业平台整合社会闲散运力和货源，提升车货对接效率，优化运营组织模式，推进物流业降本增效，目前我省累计培育网络货运企业32家。

　　下一步，我省将积极筹措资金，持续加大对数字产业提升、产业链协同创新、新型基础设施建设等方面的支持力度，吸引更多社会资金、金融资本投资数字经济领域重大项目建设，不断提高我省现代农业发展的质量和效益。

辽宁省农业农村厅

　　2022年6月17日