对省政协十二届五次会议关于以农产品深加工为切入点推动县区经济发展的建议（第12050154号）提案的答复

　　辽农提〔2022〕69号

李勇委员：

　　您提出的关于以农产品深加工为切入点推动县区经济发展的建议收悉，现答复如下：

　　近年来，省委省政府高度重视农产品加工业发展，把发展农产品加工业作为拓宽农民增收渠道、构建现代农业发展体系、促进农村一二三产业融合发展、推动县区经济发展的重要举措来抓。全省上下认真贯彻省委省政府决策部署，以加快农产品加工集聚区建设、推进农产品加工项目建设和培育壮大龙头企业为重点，实现了全省农产品加工业稳定健康发展，为推动县区经济发展提供了有力支撑。2021年，全省规模以上农产品加工企业达到1566家，实现销售产值3185.3亿元，同比增长9.5%；实现营业收入3397亿元，同比增长10.4%；利润总额46.2亿元，平均从业人员达到26.8万人。

　　一、抓谋划增投资，加大农产品加工业政策支持力度

　　根据全省编制“十四五”发展规划的总体要求，我省研究编制了《辽宁省“十四五”乡村产业发展规划》和《辽宁省“十四五”农产品加工集聚区发展规划》，进一步明确了全省农产品加工业发展思路、发展目标、发展任务和保障措施，全省规模以上农产品加工业营业收入力争增长8%以上，每个农业大县基本建设1个农产品加工集聚区。一是加大财政支持力度。省财政在“十四五”期间每年设立3亿元农产品深加工项目专项资金，印发了《辽宁省农产品深加工项目和资金管理暂行办法》，重点围绕粮油、畜禽、水产、果蔬、饲料五大优势产业和食用菌、中药材等特色产业，采取财政贴息、补助等方式，支持农产品深加工项目建设和农产品加工集聚区基础设施建设。二是强化人才支持。贯彻落实《关于支持和鼓励高层次人才服务企业的若干措施》。从加快高端人才集聚等6个方面，提出20条具体措施，支持和鼓励高校、科研院所等高层次人才服务企业，开展科技创新和成果转化。实施高校毕业生“三支一扶”计划，2021年全省共招募选派329名大学生到基层从事支农、支医、支教和帮扶乡村振兴服务，其中支农和帮扶乡村振兴岗位304人，占92%。不断完善招才引智载体建设。通过举办“辽苏”“辽粤”交流合作、“清华学子辽宁行”、“百校千企人才对接计划”等人才引进系列活动吸引省内外18.4万名大学生回辽、来辽创新创业。开展“万名专家服务基层项目行动”，鼓励支持高等院校、科研院所、医疗机构等专家到基层一线，对入选服务基层项目给予每个项目2-5万元资金支持，帮助农村基层解决农业生产难题，促进产业增收、农民致富。三是规范土地流转。落实《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》有关要求，指导各级农业农村部门加强土地经营权流转管理，建设全省确权信息平台和确权信息应用平台，为土地经营权流转提供重要数据支撑。2021年全省共流转土地经营权1703万亩。加强农村仲裁体系建设，举办全省农村土地承包仲裁员培训班，系统讲解农村土地承包有关法律规定、调解仲裁文书制作、仲裁程序等实用业务，提升仲裁队伍能力。推动全省农村产权流转交易网络信息服务平台建设。目前已形成以沈阳交易中心为主，部分市县区域性交易机构为补充的交叉互补、竞争有序的市场体系。制定了《辽宁省农村产权流转交易管理办法（试行）》，下发了《关于做好农村集体资产流转交易监管工作的通知》，建立了全省统一的集体资产流转交易监管细则和标准。2021年通过线上流转交易集体资产2313宗，交易额2.4亿元，平均溢价率12.83%。

　　二、抓招商上项目，推进农产品加工业规模扩张

　　全省始终把“招商引资上项目”作为“一字号工程”，积极促进民间资本和社会资本投资农产品加工业，为促进我省农产品加工业加快发展、乡村产业振兴增添了新动能。一是摸清情况，夯实招商引资基础。对现有农产品资源和加工规模进行摸底，找潜力和短板瓶颈，确定产业建链、补链、强链、延链重点，做好招商策划，实现精准选商招商。二是搭建农产品加工招商引资平台。以辽宁国际投资贸易洽谈会以及我省组织的“珠三角”、“长三角”和“京津冀”辽宁招商引资促进周及精准招商引资专题洽谈会等招商引资活动为契机，掌握国内农产品加工头部企业投资意向，确定目标企业，推动双方优势互补合作。三是推动农产品深加工项目加快落地。加大服务保障力度，重点推进北票温氏100万头生猪屠宰、台安安井食品年产14万吨速冻食品等项目建设，及时解决制约项目落地的瓶颈问题，为企业项目推进所需的配套政策和要素保障，确保重点项目早日开工、早日投产、早日见效。四是推进加工业数字化升级。推动加工业企业应用5G、工业互联网等新信息技术，开展质量追溯、供应链管理、大数据营销、品牌推广等应用。扩大标识解析二级节点、“星火链网”应用规模，推动涉农企业上云上平台。禾丰食品等省级工业互联网平台示范作用，推动更多上下游企业协同上平台，促进产业协同创新、风险共担、合作共赢。

　　经过几年努力，一批国内知名企业和重大项目相继落户辽宁并投产，如中储粮、汇福粮油、牧原、温氏、新希望六和、正大、安井、双汇、益海嘉里、伊利、国投生物能源、涪陵集团等。2021年全省实施投资500万元以上农产品加工项目达到495个，比去年增加了64个，其中新建和续建亿元以上项目195个；实际完成投资额152.6亿元，同比增长10.2%；有167个项目竣工投产，为全省农产品加工业稳步发展奠定了坚实基础。

　　三、抓基地强品牌，加快农产品加工原料基地建设

　　近年来，全省按照“统筹规划，科学引导，示范带动，整体推进”原则，大力推行专业化、标准化、规模化生产，建立稳定的农产品加工业原料生产基地。一是提升农业综合生产能力。已经成为国家粮食主产区和畜牧业、渔业、蔬菜、优质水果及多种特色农产品的重点产区，以及全国重要的特色优势农产品生产基地。2021年，全省粮食作物播种面积5315.4万亩，粮食总产量达到507.7亿斤，再创历史新高，居全国第12位；肉、蛋、奶产量分别是433.3万吨、325.3万吨、138.9万吨，肉、蛋、奶产量分别排名全国第10位、第4位、第9位；蔬菜产量1991.3万吨，水果产量达到856.4万吨；全省水产养殖面积85.3万公顷（1280万亩），水产品总产量达到484.5万吨，居全国第6位。二是加快特色农产品基地建设。着力培育了25个在全国有一定影响力农业“一县一业”示范县和113个国家“一村（镇）一品”示范村镇，构建了不同区域的布局合理、特色鲜明、规模经营、效益明显的农业特色产业发展体系。如：盘锦大米、大连海参、阜新花生、盘山河蟹、西丰鹿业、桓仁冰葡萄、凌源花卉、黑山蛋鸡、北镇葡萄、海城南果梨等。三是着力推进品牌建设。围绕粮油、水果、蔬菜、畜禽、水产、特色农产品六大优势特色产业链，形成了一批“辽字号”品牌农产品。2021年，全省省级以上农产品区域公用品牌达到56个，其中获得中国农产品区域公用品牌4个；大连海参等11个品牌入选中国农产品区域公用品牌目录，北镇葡萄等7个品牌入选中国特色农产品优势区；农产品地理标志100个，绿色食品标志产品1083个，有机农产品88个。加大品牌宣传力度，2020年以来，在央视投放绿色农产品广告，重点宣传盘锦大米、盘锦河蟹、大连海参、大连大樱桃、东港草莓等5个区域公用品牌；2021年在辽宁卫视开辟黄金纬度栏目50期，宣推农产品区域公用品牌15个、地理标志农产品35个；举办推介会37场，推介品牌农产品83个；充分发挥电商平台资源和渠道优势，会同沈阳农业大学、辽宁卫视、新浪辽宁、国际在线等媒体举办10场推介会，宣推农产品区域公用品牌27个，优质特色农产品品牌83个。品牌价值得到提升，盘锦大米品牌价值达到525.7亿元、盘锦河蟹295.5亿元、东港草莓77.5亿元、绥中白梨51.6亿元、新民小梁山西瓜40亿元、凌源花卉34.5亿元。

　　四、抓龙头促融合，促进农村一二三产业融合发展

　　农业产业龙头企业是农产品加工业发展的主力军，也是促进农村一二三产业融合发展的“领头雁”。一是培育壮大农业产业化龙头企业。全省农业农村部门在全省范围内开展重点龙头企业对接联系活动，充当企业“贴心保姆”，建立了分级对接联系机制，帮助农业产业化龙头企业解决发展中遇到的实际问题，进一步强化服务意识，优化服务环境，提高服务水平。尤其在疫情期间，各级农业农村部门坚持一手抓疫情防控，一手抓企业复工复产，采取协调落实强农惠企政策、派驻帮扶联络员、加强政银企对接等措施，推动农事企业全面复工复产。截至2021年，全省省级以上重点龙头企业达到753家，其中国家级76家。县级以上农业产业化龙头企业实现营业收入3018.5亿元，净利润73.8亿元，上缴税金35.7亿元；带动农户318.8万户，其中订单生产农户145.2万户，家庭农场3.14万个，农民合作社3.27万个；带动农民增收601.7亿元。二是加快全产业链建设。围绕粮油、畜禽、果蔬、水产、饲料等5大产业链建设，印发了《辽宁省农业重点产业链建设总体方案》，新建1个国家级盘锦稻谷全产业链重点链和3个国家级农业全产业链典型县。围绕“一县一业”、“一村（乡）一品”的发展，积极推进42个农业产业强镇和小粒花生、白羽肉鸡、良种奶牛、辽河流域粳稻、辽宁大豆等5个国家级特色优势产业集群建设。全省共认定120家示范农业产业化联合体，联合体内部成员中龙头企业247家、合作社1054家、社员户数62595户、家庭农场353个、种养大户2395户，辐射带动周边农户93853户，联合体营业收入达463.9亿元。通过建基地、强弱项、补短板、育主体、建机制，推进了全省农村产业融合发展，促进了农民增收。三是拓展农业多种功能。我省积极推动文化旅游业与农业的融合发展，以全域旅游发展引领县区文化旅游产业发展。2021年，我省组织了第一批国家甲级、乙级民宿申报工作，在全省形成了良好的示范带头作用。目前，正在有序推进第二批国家甲级、乙级民宿申报推荐工作，以标准化建设引领我省民宿高质量发展。积极推进我省全域旅游示范区建设工作，打造优质全域旅游品牌队伍。经过多年培育，我省已有国家级全域旅游示范区3家，省级全域旅游示范区12家。新认定8个中国美丽休闲乡村，总数达到50个。2021年，全省休闲农业和乡村旅游恢复性增长，接待人次4326万人次，同比减少1.9%，营业收入108.9亿元，同比增长18%。

　　下一步，我们将认真吸纳您提出的意见和建议，贯彻落实国务院和省政府关于扎实稳住经济一揽子政策措施，进一步研究完善农产品加工业发展政策措施，重点向经济实体倾斜，帮助企业纾难解困，培育壮大农业产业化龙头企业，加大招商引资上项目的力度，加快农产品加工原料基地建设，积极拓宽农业多种功能，促进农产品加工业高质量和农村一二三产业融合发展，推动农业提质增效、农民就业增收和县区经济协调健康发展，为实现辽宁老工业基地全面振兴做出贡献。

　　                     辽宁省农业农村厅

　　                      2022年6月15日