对省政协十二届五次会议关于加大鲜食玉米产业扶持力度 促进辽宁绿色农业发展（第12050147号）提案的答复

　　辽农提〔2022〕63号

蒋立新委员：

　　您提出的加大鲜食玉米产业扶持力度，促进辽宁绿色农业发展的提案收悉，我厅会同省财政厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省商务厅、省金融监管局等部门（单位）认真研究，现将有关情况及工作安排答复如下。

　　一、加大财政资金支持。按照国家和省委、省政府有关工作要求，我省积极支持包括鲜食玉米在内的农业产业发展。一是筹措资金47.8亿元，落实国家耕地地力保护补贴和种粮农民一次性补贴政策，对全省在合法耕地上种植包括玉米在内粮食作物的土地承包经营主体等给予补贴。二是省财政年初预算安排农产品深加工补助资金3亿元，对包括鲜食玉米在内的农产品深加工项目固定资产贷款给予贴息，对农产品加工集聚区园区建设给予补助。三是筹措省以上财政资金0.8亿元，采取贷款贴息的方式，支持创建“企业+合作社+基地+农户”农业产业化联合体，健全农产品生产、加工和营销网络，推进产业链转型升级。四是筹措衔接推进乡村振兴补助资金21亿元，继续实行责任、权力、任务、资金“四到县”，将资金使用和项目审批权下放到县级，由各地区统筹用于包括鲜食玉米在内的特色产业发展等方面支出。五是筹措资金1.3亿元，支持包括鲜食玉米在内的农产品仓储保鲜冷藏设施建设，保障鲜食玉米等农产品产后品质，防止“田头一公里”损失。六是争取中央财政服务业发展资金3.4亿元，推进农产品供应链体系建设试点，支持改造升级公益性农产品批发市场，发展农产品冷链物流，完善农产品零售网点等，促进完善农产品流通骨干网络。七是充分发挥农业信贷担保作用，积极为符合条件的鲜食玉米种植主体提供信贷担保服务，有效降低融资门槛和融资风险，促进降低融资成本。下一步，我省将继续多渠道筹措资金，在遵循市场化规律的前提下支持我省鲜食玉米产业高质量发展。

　　二、培育龙头加工企业。一是支持鲜食玉米加工企业项目，给予加工企业固定资产项目贷款贴息政策支持。2021年，我省支持建设的朝阳县胜利镇大力发展水果玉米主导产业，支持龙头企业辽宁维健农产品科技开发股份有限公司建设水果玉米销售电商平台和水果玉米加工、仓储等设施。二是支持鲜食玉米企业建立农业产业化联合体或产业联盟，给予联合体企业或联盟项目贷款贴息政策支持。三是将鲜食玉米产业纳入我省粮油产业集群建设支持范畴，加大招商引资力度，促进加工企业集聚，推动企业全产业链发展。下一步，我省将引导玉米加工企业加快技术改造，发挥智造强省专项资金撬动作用，支持现有玉米加工企业加大固定资产、设备升级、产线改造投入，实施智能化、绿色化技术改造项目，推动企业提质增效，提升鲜食玉米加工能力。同时，服务和推动鲜食玉米加工项目建设，重点推进吉美食品（辽宁）有限公司真空保鲜玉米、速冻甜玉米等一批项目建设，加强协调服务，解决项目建设要素问题，促进项目投产达效，丰富鲜食玉米市场有效供给。

　　三、加强金融信贷支持。一是强化政策引导。2021年8月，省金融监管局、人民银行沈阳分行、省委农办、省农业农村厅等部门联合出台《关于金融支持辽宁新型农业经营主体发展的意见》，通过发展信用贷款、拓宽抵（质）押物范围、创新专属金融产品和服务、完善信贷风险监测分担和补偿机制、拓宽多元化融资渠道等多项措施，推动金融机构加强对玉米等涉农产业信贷产品和服务创新，创新专属金融产品，适度提高信用贷款和“首贷户”占比。二是深化金融领域合作。省政府多次召开金融机构座谈会，引导金融机构更好服务地方发展。2021年5月、2022年2月，省政府召开由主要领导参加的全省金融机构座谈会，分析金融支持“三农”等领域发展的难点堵点，引导金融机构更好服务“三农”等重点领域市场主体经济发展。三是加大涉农信贷投放。指导银行机构用好用足支农支小再贷款政策，积极运用再贷款等政策工具为“三农”提供低成本资金支持。2021年累计投放支农再贷款100.3亿元，同比增长312.1%，年末涉农贷款余额8663亿元。召开金融支持农业产业发展对接会，推介给金融机构742家农业企业的112亿元融资需求，推介给农业企业 52家金融机构的创新产品和服务模式，推动银企精准对接。推动金融机构加强产品应用创新，梳理形成适用于“三农”领域的信用类产品清单，组织在全省范围内推广使用。四是完善农业信贷担保体系建设。支持省农担公司、大连农担公司不断健全服务网络、扩大业务规模，利用“创业宝”“快易宝”“联农宝”等产品，为“三农”领域企业提供担保增信服务，构建了覆盖全省14个市、90个县区、1064个乡镇的农业融资担保服务体系，2021年末在保余额96亿元，同比增长56.1%。持续推进个人涉农创业担保贷款投放。指导各市金融局加强与财政、农业等单位合作，开展创业担保贷款政策宣传培训，向银行机构推荐符合条件的创业群体，促进贷款投放。截至2021年末，全省（不含大连）创业担保贷款新增投放49.5亿元，其中个人涉农创业担保贷款32.7亿元，在支持玉米产业发展等方面发挥了积极作用。下一步，我省将继续加强金融信贷支持，重点开展以下工作，一是继续加大“三农”信贷支持，支持鲜食玉米产业发展。发挥好政策工具作用，综合利用人民银行支农再贷款等货币工具，引导金融机构加大对农业产业发展、农村基础设施建设等“三农”重点领域的信贷支持。进一步研究梳理玉米等农业企业融资需求，更加有针对性地组织开展多层次银企对接，推动信贷资金精准投放。二是做好粮食生产和重要农产品金融支持。支持金融机构以农村需求为导向，积极创新低成本、可复制、易推广的农村金融产品和服务方式。针对玉米产业生产经营特点，深挖融资堵点，积极推广首贷、信用贷款和中长期贷款产品。围绕粮食流通收储加工等全产业链，落实好差异化信贷支持措施，优化信贷资源配置。鼓励金融机构开展存货和订单质押、应收账款质押等贷款业务，提升融资便利度。三是发挥多种金融手段合力效应。加强对各种金融手段的统筹运用，扩大农业信贷担保体系服务范围，加大对农业企业上市支持力度，推进农产品期货期权品种上市，更加有力地支持农业生产经营、助力乡村振兴。

　　四、积极推进产销衔接。一是推进规模种植，扶持鲜食玉米龙头企业发展，不断增强农业科技和农机装备能力，重点支持粮食烘干、履带式作业、玉米大豆带状复合种植、油菜籽收获等农机，助力大型复合智能农机推广，提升农机装备研发应用水平。把培育新型农业经营主体作为转变农业发展方式、带动农业增收的有效途径。支持新型农业生产经营，强化现代农业基础支撑。积极推进代耕、代种、托管等社会化服务，推进规模化种植。二是引导农产品批发市场、连锁超市以及农产品流通企业，运用现代冷链物流技术，建设具有集中采购和跨区域配送能力的农产品冷链物流集散中心，配备预冷储存、低温分拣、冷藏运输、加工配送等冷链设施设备，建立覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售等环节的全程冷链物流体系，切实做到冷链运输每个步骤环环相扣、无缝衔接，提高了农产品流通全程冷链能力，逐步建立了从农产品生产基地到餐桌的全程专业化冷链物流配送网络。三是强化农产品配送中心建设。不断完善县乡村物流基础设施网络，大力培育连锁龙头企业，在产地逐步开展农产品贮藏保鲜、分级包装等设施建设，依托县域配送中心或第三方物流开展配送业务，构建了快捷、高效、低成本的县乡村三级物流配送网络。四是推动邮政快递企业、供销合作社和其他社会资本在合作建设生鲜农渔产品预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设备，缩短流通时间，减少产品损耗，提升农产品、海产品流通效率和效益，推动“种养植基地+生产加工+线上销售+快递物流”“生鲜电商+冷链宅配”等乡村物流新业态新模式发展。下一步，我省将继续加强农业生产社会化服务，推进鲜食玉米规模化种植，组织交通、邮政、商务、供销等部门加强协调配合、形成合力，组织省供销社在农产品现代流通体系建设的基础上，充分发挥经营优势，拓展销售渠道、扩大销售规模。

　　辽宁省农业农村厅

　　2022年6月15日