关于对省政协十三届二次会议关于着力培育高素质农民助力建设现代化农业强国的建议（第13020355号）提案的答复

  辽农提〔2024〕63号

李敬岩、金长起委员：

  您提出的《关于着力培育高素质农民助力建设现代化农业强国的建议》提案收悉，现答复如下：

  一、我省高素质农民培育工作现状

  近年来，我省高素质农民培育工作紧紧围绕稳粮保供、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以粮食和优势、特色产业为重点领域，以家庭农场主、农民合作社带头人和种养大户为重点培育对象，着力培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。近3年来，共培育高素质农民近4万人次。主要做法是：

  （一）纳入考核，落实责任。我省高度重视高素质农民培育工作，将高素质农民培育工作纳入对各市党委、政府粮食安全考核和乡村振兴考核中。进行实地督导，使各地主要领导重视此项工作。省市县三级农业农村部门制定印发项目实施方案，举办了全省高素质农民培育项目管理视频培训班，解读实施方案、培训信息化应用，进一步明确工作职责、落实培训任务，全面部署培育工作。

  （二）强化需求，夯实基础。以需求为导向，增加培训的实用性。一是通过网络问卷调查、村镇摸底登记、行业部门推荐、调研座谈走访等多种形式，加强前期调研，充分结合学员学习的需求、结合全省农业产业发展行情、结合农产品销售端市场导向设置课程、选定培训内容，提高培训的真定性和精准性。锦州市采取在乡间集市发放招生简章、优秀学员传授经验等方式进行招生，改变了以往下任务、派指标等现象，农民学员主动在“云上智农”APP上报名，填报相关信息，提高了遴选培训对象的精准性。二是抚顺、阜新等地以新型农业经营主体、种植大户等为重点，把有一定产业基础、需要发展壮大、愿意参加培训的人员精选出来建立“学员库”，实现精准培训。

  （三）创新模式，推广应用。我省鼓励各地创新培训模式，提高培训吸引力。一是创新教学方式，实现“三进”课堂，即“直播间搬进课堂”、“主播请进课堂”、“农产品带进课堂”，开展电商直播实训，引导参训农民利用好手机这个“新农具”，把流量变现为“新农资”、直播转化为“新农活”，不断提高能力素质水平，拓宽农特产品的销售渠道，助推我市优质农产品搭上“数字快车”。二是组织团建活动。为提升高素质农民培训效果，提高学员积极性，各地利用课余时间组织丰富多彩的活动，如农民联欢晚会、产品推介会等，为学员搭建了交流沟通的平台，进一步增强了学员的团队意识和集体荣誉感，为培训取得更好效果打下了良好的基础。

  （四）搭建平台，帮扶对接。做好产业帮扶，帮助学员突破瓶颈。一是召开学员座谈会，针对农民学员提出的相关难点和问题，举办“行政机关+金融物流企业”政策宣讲会，邀请市农业农村局、市农业农村综合服务中心、邮储银行、物流公司相关负责同志，讲解惠农政策、绿色农业品牌申办要求、惠农信贷信息等，现场互动答疑，为学员搭建与物流公司对接的平台，解决学员在农业电商发展中遇到的急难问题。二是培训基地利用自身传播力和影响力，搭建学员产品交流展示区，来自鞍山的南果梨酒、朝阳小米、盘锦大米等具有地域代表性的产品得以展示和推广。利用一年一度的农民丰收节，大梨树培训基地依托自身资源优势，打造丰收市集，为学员搭建产品展示区,邀请往期学员进行农产品推广销售。三是沈阳农业大学品牌建设带头人直接对接学员，点对点指导，为学员创建品牌做指导，引资源，搭建销售平台。

  经过多方努力，我省高素质农民培育工作取得了很好成效，受到社会各界一致好评。对照先进地区当前我省也存在您提到的“农业生产后继乏人、现代农业技术普及程度不高、农村人才流失严重导致农村发展缺乏活力。”等问题，我厅积极与省财政厅、省人社厅、省教育厅等部门进行沟通，明确了进一步提升和完善高素质农民培育工作措施、路径。

  二、加强和提升高素质农民培育的工作措施

  根据委员的建议和农业农村部工作部署，我厅将在优化课程设置、线上线下融合、扩大产业规模、搭建创业平台多方争取支持等方面综合发力，提升培训质量，推进高素质农民培育工作提档升级。

  （一）优化课程设计，理论学习与实训实践考察相结合

  我厅在高素质农民培育项目中，统筹各类培训资源，及时调整完善省市县三级培育基地，省市县三级培训基地库和师资库进一步优化更新，全省培训基地库和师资库分别达到312个和1857人。并且在不断优化更新。从2017年至今，通过中央农广校推荐，不断与外省农广校、涉农部门合作，打造了4条省外考察路线（山东青年农场主培训考察路线，上海、湖南农业经理人培训考察路线，河北社会化服务组织培训考察路线），积极探索学员与考察基地之间的产销对接新路，既拓宽了培训面，又让培训取得实实在在的效果。

  下一步，将大力优化培育形式手段，根据培育对象和内容制定差异化的培训计划，综合采用课堂教学、实习实践、线上培训、观摩交流等多种培训形式，优选授课教师和精品教材，提高培训针对性和质量效果。特别是大幅提高实习实践在培训中的比重，生产技术培训以实训为主。遵循高素质农民培训模块要求设计培训课程，突出实践环节、立足产业需要、满足农民需求、培训高质高效的原则，围绕主要工作任务，结合各地主导特色产业开展集种养、加工、销售、品牌、物流、管理于一体的全产业链培训。

  （二）线上线下融合，分层分类开展全产业链培育

  我省高素质农民培育按照分层分类分模块按周期培养的模式组织实施。省农业农村厅重点抓好示范性培训和高层次人才培育，市农业农村局重点抓好区域共性技能培训和全产业链综合型人才培育，县农业农村部门重点抓好各类技术技能培训和产业带头人培育。经营管理型培训班全面推行“线下70%学时+线上30%学时”培训模式。组织高素质农民培育线上培训视频课件征集活动，全部推荐到“云上智农”APP。2024年2月，我厅下发了《关于做好农技推广与农民培训助力春耕备耕工作的通知》，组织专家和教师开展线上授课培训，通过信息平台及时推送各类通知、政策、推广品种、关键技术等农业生产知识，切实帮助农民解决春耕备耕生产问题。每年在“云上智农”平台进行线上直播系列培训活动，培训学员近63万人次，《辽宁日报》《农民日报》分别进行了报道。

  今后我厅将继续依托全国农业科教云平台开展线上线下融合式教学，鼓励农民自主学习。每年召开高素质农民培育项目信息管理培训班，聘请老师讲解高素质农民培育项目线上线下融合培训服务指南，对息管理系统操作进行培训，促进高素质农民培育信息化工作有序开展。

  （三）扩大产业规模，吸引年轻人返乡创业就业

  一是加快推进我省特色产业发展。组织开展全省农业特色产业大调研，成立了工作专班和专家组，进一步摸清“土特产”种类与区域、规模与产量、链条与产值、品牌和重点项目等重要产业基础信息，因地制宜制定特色产业发展实施方案，扩大特色产业对创业就业带动效果，预计带动创业就业岗位近五千人。二是积极打造特色产业集群。近年来，我省成功申报获批了白羽肉鸡等7个特色产业集群和47个农业产业强镇建设，撬动社会资本投入超过20亿元，带动就业岗位超过万个。三是培育特色产业专业村镇。去年，我省庄河市光明山镇、桓仁县二棚甸子镇、北镇市中安镇被农业农村部认定为全国乡村特色产业十亿元镇，辽中区刘二堡镇皮家堡村（葡萄）、冷子堡镇金山堡村（淡水鱼）、新民市柳河沟镇解放村（西甜瓜）等21个村被认定为全国乡村特色产业亿元村。

  （四）搭建创业平台，提供更多创业机会

  一是加强创业创新监测。全省抽取了法库县等10涉农县区175个村作为样本村，开展返乡创业调查工作，共统计437个创业项目。二是举办农村创业大赛。成功举办了7届辽宁省农村创业大赛，参赛项目超500个，获奖选手近百人，为参赛创业者提供了规划、融资、电商等服务，更好地推动全省创业创新的良好氛围。三是加强平台建设。目前，我省已建创业创新园区（基地）82家，其中农村创业创新园区40家，孵化实训基地42家。共入驻创业创新主体6300余个。

  下一步，我们将探索成立农业农村创业学院模式，搭建创业创新平台，为创业者提供优质服务、营造良好氛围。

  （五）多方争取支持，进一步完善配套服务措施

  继续落实好现有扶持政策，进一步强化各项配套措施。发挥省财政厅职能作用，积极筹措资金，支持各地培育高素质农民。积极落实高素质农民学历提升行动计划，鼓励高素质农民报考职业院校，支持更多的高素质农民提升学历层次。落实好省人社厅等六部门印发的《关于进一步加强技能人才工作的若干措施》，全面开展高素质农民培训、农村实用人才培训、相关创业致富带头人等专项培训，面向脱贫劳动力开展免费职业技能培训，培训期间给予生活费补贴。继续做好新型农业经营主体“信贷直通车”活动，加大对高素质农民的金融扶持。

  联 系 人：李胜贤

  联系电话：024-23448271

  辽宁省农业农村厅

  2024年5月30日