于对省政协十三届二次会议关于推进辽宁农副产品加工产业转型升级的提案（第13020264号）的答复

  辽农提〔2024〕81号

九三学社界别：

  您提出的创品牌、育人才、聚要素等方面的建议，对推进辽宁农副产品加工产业转型升级，加快建设食品工业大省，打造现代化大农业发展先行地具有建设性意义。

  一、政策支持情况

  “十四五”以来，省委、省政府将支持农副产品加工产业发展作为调结构、转方式、保民生、促增收的重要举措，累计投入8.9亿元省财政资金，打出支持企业、园区发展的政策“组合拳”。

  截至目前，我省已支持沈北新区等25家农产品加工集聚区基础设施建设项目，支持安井等167家企业固贷贴息、设备补助项目。全面完成产业发展顶层设计，印发《辽宁省食品工业大省发展规划（2023-2025年）》、《关于推动消费品工业高质量发展的指导意见》，推进优质粮油生产和食品制造、现代高效畜牧业生产和精深加工、现代轻工、特色纺织、生物医药和先进医疗装备等5个省级重点产业集群建设。同时，我省争取国家资金12.4亿元，获批建设肉牛、设施蔬菜等7个国家优势特色产业集群，建设铁岭县腰堡镇等52个农业产业强镇。通过整合各级政策资金、集聚各地优势资源、撬动各类社会资本，发挥加工产业“接二连三”、龙头企业联结农户的辐射带动作用，推动现代食品工业体系建设取得新进展，农产品加工业发展的质量效益进一步提升。

  二、产业发展形势

  2023年，全省农产品加工业规上营收3844亿元，同比增长4.2%。其中，以焙烤、方便食品等精深加工为代表的食品制造业规上营收增长18%，规上增加值增长38%，高于全国平均水平33个百分点。企业发展方面，规上农产品加工业企业增加102家，达到1749家。22家企业获评中国农业企业500强，数量居全国第6位；品牌培育方面，全省共培育省级区域公用品牌70个，知名农产品品牌349个、农产品地理标志100个、绿色食品产品1028个、有机农产品72个。盘锦大米区域品牌价值达到588亿元，居全国农产品第2位；人才培养方面，全省食品科学与工程专业在读博士研究生260余人，硕士研究生1700余人，16个专业入选教育部一流本科专业“双万计划”建设点名单，其中国家级一流本科专业7个；创新转型方面，正远、沈农等6家高校、企业联合组建预制食品加工创新联合体，十月稻田获评全省首家独角兽企业。在工信部数字化转型成熟度贯标评价中，禾丰成为首批获最高评级的35家企业之一；金融支持方面，征集企业融资需求，向金融机构推介65个项目。与农发行、农行等中央金融机构签署投放总额不低于6500亿元的战略合作协议。推动开发盛京银行“辽农贷”、太平洋财险花生“保险+期货”、省农担“盘稻担”等特色金融产品。

  在总结经验的同时，我们对贵委提出的三个问题深入研究、广泛调研，对我省农副产品加工产业的短板和阶段性问题的认识更加清晰。一是高质量企业数量少。今年以来，我省新增加规上农产品加工企业数量已超100家。规上食品制造业企业数量达到187家，营收占比由2023年末的7.5%提高到11%，企业数量和产业结构持续优化。但代表精深加工的规上食品制造企业数量不足河南、山东等省份的三分之一，没有形成具有影响力的食品精深加工优势区和产业集群。二是品牌建设滞后。调研中发现，宏发、苍达粮油等近年来规模发展迅速的企业，仍有大量产品以原料或代工形式出售，企业承担了成本和风险，品牌方分享了利润。自主品牌方兴未艾，市场影响力和溢出价值有限。这背后固然有企业发展阶段的客观限制，但也反映出过去一段时间，我们对创新转型不够重视，在一定程度上制约了产业发展。三是利润空间和资源约束更加严峻。精深加工少、产品种类单一、同质化竞争等问题突出。导致规上农副食品加工企业利润持续下降，资产报酬率长期低于同期LPR（1年期3.45%）1个百分点以上。市场需求低迷，以畜禽为代表的多数农产品价格长期在盈亏线波动，行业利润空间小，市场表现不佳，对社会资本投资信心造成不利影响。

  三、下步工作计划

  针对贵委提出的问题和建议，2024年，我省将持续践行“大农业观”“大食物观”，深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的讲话精神，协同推进农产品初加工和精深加工，延伸产业链、提升价值链，拓展农业发展空间，促进农业增效、农民增收。着力创品牌、育人才、聚要素，全面支持农副产品加工产业高质量发展。

  （一）做好行业指导和企业帮扶

  1.优化主导产业结构和布局。做强优质粮油生产与食品制造产业集群，实施粮食绿色仓储提升、粮食应急保障能力提升等“六大提升行动”。调优现代高效畜牧业生产和精深加工产业集群，推进基础母牛增量提质、奶业生产能力整县提升等项目建设，坚持屠宰与养殖布局相匹配，避免无序上项目，提高产能利用率。

  2.落实农产品深加工补助政策。支持67个企业固贷贴息、设备补助项目，促进农产品加工业向精深加工、绿色健康食品制造等领域延伸。新认定100家省级以上农业产业化龙头企业，发挥头部企业示范引领作用，推广标准化、绿色化、数字化生产模式，促进农产品就地、就近加工，提高农民收入。

  3.大力发展食品制造业。着力培育专精特新企业、数字化车间、智能工厂，完善预制化食品生产企业培育库。开发具有辽宁特色的营养健康食品，以副产物为原料开发改善糖尿病、骨质疏松等问题的特需食品。统筹智造强省政策资金，支持本土食品精深加工装备制造企业发展。

  （二）建设农产品品牌和流通体系

  1.做强农业特色产业。分类制定农业特色产业发展方案，在全省41个特色产业发展优势区，遴选有规模、优势和发展潜力的特色产业，建设优质大米、花生、樱桃、草莓、海参、蛤仔等25个特色产业集群，推广标准化生产模式，提升产品品质、夯实品牌基础。

  2.打造“辽字号”农产品品牌。通过央视高铁等媒体、农民丰收节等活动推介特色农产品，组织食品企业参加全国性展会，开拓省外、国际市场。全年新增6个农产品区域公用品牌、30个知名农产品品牌。

  3.建立健全农产品电商和县域商业体系。加强电商平台资源对接，举办电商直播促销消费活动，打造20个农产品电商品牌。建设、改造10个具有产后商品化处理功能的农产品产地集配中心，创建辽宁省“数字供销”综合服务平台，新建、发展10个县域物流配送中心、70家乡镇综合超市。

  4.加强食品质量安全监管。修订《辽宁省食品生产企业分级管理指导意见》，优化监管资源配置，推进食品生产“千企万坊”帮扶行动。推进食用农产品溯源体系建设，实施食用农产品集中交易市场规范提升行动，加强连锁餐饮服务企业监管，维护市场秩序和品牌信誉。

  （三）促进创新人才培育和产学研合作

  1.加强技术研究和人才培育。充分发挥基本科研项目激励作用，引导院校围绕农产品加工技术申报立项，联合企业建设科研平台。推进预制菜高效冷冻、内源性酶和微生物抑制、保鲜抗菌包装等方面的技术研发、改造。支持高校结合行业人才需求，推动食品、计算机、农业工程等学科交叉融合，统筹“双一流”建设资金支持相关学科发展，培养更多技术、管理人才。

  2.持续开展“校企协同科技创新伙伴行动”。联合沈阳农业大学、大连工业大学、大连海洋大学、渤海大学等高校举办校企成果对接活动，征集发布高校科研成果和农产品加工企业技术需求，促进科研成果转移转化。

  3.弘扬企业家精神，鼓励创新创业

  推广龙头企业联农带农模式，宣传企业带动乡村振兴、践行社会责任的成熟做法，增强企业家责任感、获得感。深入实施“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”专项行动，积极联系服务涉农企业和园区，收集、解决问题诉求。持续开展全省农业创新创业大赛和农业产业化龙头企业培训，评选创业人才，宣导惠企政策，研究行业形势，为企业家搭建交流互鉴平台。

  （四）持续优化投融资环境

  1.强化金融信贷支持。细化实化我省与农发行、农行等中央金融机构签署的战略协议，明确涉农信贷投放目标，加大对农产品加工业支持力度。指导金融机构用好用足支农支小再贷款政策工具，加强金融产品研发。由省人民银行牵头做好金融“五篇大文章”，建立完善常态化融资对接机制，开展重点产业集群全链条金融服务示范工程，做好“粮食安全”领域金融服务保障。

  2.吸引社会资本有序进入。编制农业招商引资项目手册，推动各市、县和农产品加工集聚区开展精准有效招商。发挥行业协会作用，对接头部企业、骨干企业的上下游配套要求，开展以商招商。全年谋划储备60个计划投资5000万元以上农产品加工业招商引资项目。

  3.强化集聚区平台建设。加快推进25家农产品加工集聚区基础设施项目建设。落实用地、用能、减税降费等政策，完善仓储、物流、金融、科技、检验检测等配套功能，提升项目承载和企业服务能力，吸引更多产业链上下游企业落地集聚区。

  4.做好项目审批服务和政策保障。实施“直报+模块化管理”模式，高效做好农产品加工项目土地要素保障。将重点项目纳入环评审批服务“三本台账”，推进环评审批与排污许可“两证合一”改革试点。持续推进要素市场化改革，用好公共资源交易系统“全省一张网”，切实降低农产品加工企业生产经营成本和交易成本。

  联 系 人：张贺

  联系电话：024-23447808

  辽宁省农业农村厅

  2024年6月7日