关于对省政协十三届二次会议关于支持辽东绿色经济区中药材产业发展的建议（第13020261号）提案的答复

  辽农提〔2024〕88号

梁强委员：

  您提出的关于辽宁省建设一批道地药材生产基地的建议收悉，现答复如下：

  早在2015年，习近平总书记在致中国中医科学院成立60周年贺信中就明确指出：“中医药学是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙。”中药材是中医药事业传承和发展的物质基础，是关系国计民生的战略性资源。我省是全国七大道地药材产区之一，近年来高度重视中药材产业发展。以道地药材引领，中药材产业已成为我省相关产区特别是辽东地区农业增效、农民增收的重要产业。

  一、统筹谋划，建设种子种苗繁育基地

  优良种子是中医药产业的源头，是中药材质量的根本保障。与农作物相比，中药材种子具有品种种类多、良种繁育周期长、人工驯化种植和野外自然生长并存等特点。我省紧紧把握这些特点，以中医药与现代农业融合为重点，以提升道地药材供给能力、农民收入增长为目标，发挥资源优势，优化区域布局，创新服务机制，推行标准化引领、基地建设带动、科技创新驱动、产业融合促动，实施了中药材种子（苗）繁育基地（含养殖）建设项目。2023年，在新宾县、清原县、桓仁县、本溪县、凤城市、宽甸县、岫岩县、义县、建平县建设9个道地药材种子种苗繁育基地，在西丰县建设1个养殖基地。建设品种均为我省大宗特色道地药材，包括辽细辛、龙胆草、人参、白鲜、苍术、威灵仙、黄芪、梅花鹿等。项目总资金200万元，重点支持引进推广优良道地药材种子种苗、开展连作障碍地块的土壤改良、实施有机肥替代化肥、提升机械化生产水平、加强基础设施、配套设施建设、构建种苗全程质量追溯体系等。

  二、项目引领，开展绿色高质高效创建

  我省以绿色高质高效创建引领中药材产业发展，坚持绿色与高产结合、节本与增效兼顾、产量与品质并重为总体思路，以示范创建为抓手，将人才、技术、资金等要素向创建县聚集，通过项目补贴，狠抓典型示范，辐射带动产业健康发展。一是物化投入补助。对开展行动所需的种子、肥料、农药、农膜、粘虫板、杀虫灯、示范标牌等物化投入进行补助。二是社会化服务补助。对推广（含改装）先进制种、播种及施药机械，改进施药方式，购买病虫绿色防控，耕种收一体化作业，防灾减灾等社会化服务进行补助。三是技术指导服务补助。对农业农村部门组织专家开展技术指导、开展优质品种推广、新技术集成组装、瓶颈技术攻关及测产、项目考核验收等方面给予适当补助。近年来，通过绿色高质高效项目，累计安排财政资金1612万元，支持新宾、本溪等中药材主产县推广先进适宜技术，促进中药材产业提质增效。 

  省卫生健康委认真落实省发展改革委等多部门联合印发的《辽宁省推进中药产业高质量发展行动方案》，紧紧围绕中医药强省建设，发挥道地药材资源优势，实施中药质量提升及产业促进工程。促进县域经济补短板，辽东绿色经济区转型发展，乡村振兴，加快健康辽宁建设。 

  三、增强保障，推动中药材保险覆盖全省

  中药材相较于普通农作物种植，单位面积价值更高，受天气影响更强，受病虫害影响更大，一旦生产环境发生不利变化，种植者受损严重。因此，中药材生产更加需要风险保障机制。2018年，我省在抚顺市开展中药材保险试点，成为全国少数开展中药材保险的省份，迈出了金融支撑中药材产业发展的关键一步。作为地方特色农业保险险种，中药材保险由省及市县财政提供保费补贴，农户只需承担30%保费。2023年，将保险实施范围扩大到了全省。保障标的覆盖了人参、五味子、细辛、柴胡、龙胆草、玉竹、轮叶党参、贝母等33种中药材。保险责任涵盖了暴雨、洪灾、雹灾、冻灾、旱灾、泥石流及山体滑坡等多发的自然灾害，细辛叶枯病、细辛菌核病、黑斑病、斑枯病、褐斑病、玉竹紫轮病、玉竹灰霉病、烂根病、锈病和立枯病等易发的病害，蛴螬、木虱、蚜虫、黄条跳甲、蝼蛄、金针虫等常见的虫害。2023年，全省中药材保险提供风险保面积18.4万亩，省级财政提供保费补贴1500万元，市县级财政提供保费补贴800万元。

  四、技术为先，助力中药材产业高质量发展

  近年来，我省大力推广绿色生产技术，通过科学种植、加工与管理，确保中药材的品质与药效成分，促进中药材新质生产力提升。依据气候资源、立地条件等区域特点，发挥道地药材的品质特性，重点在全省推广了中药材病虫害绿色防控技术、种子种苗繁育技术、中药材绿色栽培技术、道地中药材安全生产技术等多项关键技术。强化尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，转变发展方式，综合运用安全投入、物理技术、信息技术、绿色防控等措施，节约资源，保护环境和生物多样性，促进中药材生产与生态协调发展。

  五、整合资源，搭建中药材产业项目资源平台

  一是摸清中药材产业情况，夯实招商引资基础。进一步我省现有中药材资源和加工规模进行系统摸底，找准潜力优势和短板瓶颈，确定产业建链、补链、强链、延链重点，编制产业链条图谱，立足补短板、强弱项、扩优势，做好招商策划，建设中药材项目库及产业链条，实现精准选商招商，提高招商引资工作针对性、系统性。二是进一步整合资源，利用多种形式，搭建中药材产业项目资源平台，进一步夯实招商引资工作，通过第五届辽洽会、三大招商周等大型活动，针对重点地区乃至国别，深入开展精准招商工作，着力搭建中药材产业对接合作平台，同时通过组织召开专题招商会、通过大数据分析准确抓取招商引资信息等形式，促进辽东绿色经济区同中药材产业发达地区进一步交流合作，推动与相关地区中药材产业链、资金链、创新链、服务链深度融合。三是进一步做好企业服务，内服外引兼顾，培育中药材龙头企业在做好招引工作的同时，我厅将进一步做好企业服务工作，通过“一企一策”帮扶和专项产业重点扶持等措施，培育发展一批技术先进、核心竞争力强、主业优势明显的重点骨干企业，不断提高中药材资源综合开发利用能力和水平。依靠加工增值，拓展延伸中药材产业链，以板蓝根、黄芪等中药材品种为切入点，研究开发药品、保健品、化妆品、药用辅料等精深加工产品，着力打造“药旅、药膳、药养、药浴”等特色药业，实现中药材产业全产业链高质量发展。

  下一步，我省将重点做好以下工作：一是做好绿色高产高效创建项目，2024年继续安排资金支持绿色高产高效示范县建设。二是做好中药材种子（苗）繁育基地（含养殖）项目，2024至2025年，在全省中药材重点产区建设25个繁育基地。三是推动中药材保险“扩面”，重点在去年新开展中药材保险地区强化宣传，增强种植户认识，提升中药材保险覆盖率。四是在全省推广中药材种子种苗繁育技术、病虫害绿色防控技术、生态种植等关键技术，促进中药材产业高质量发展。五是省卫生健康委将积极申请中央财政资金，2024年争取持续开展中药质量保障能力提升项目，不断提升辽东绿色经济区道地药材良种繁育及规范化种植水平，全力支持辽东绿色经济区中药材产业发展。

  感谢您对我厅工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

  联 系 人：郭炎

  联系电话：024-23448813

  辽宁省农业农村厅

  2024年6月7日