关于对省政协十三届二次会议关于加快发展设施农业构建多元化食物供给体系的建议（第13020248号）提案的答复

  辽农提〔2024〕98号

李卓委员：

  您提出的“关于加快发展设施农业 构建多元化食物供给体系的建议”提案收悉，现答复如下：

  近年来，辽宁农业综合生产能力持续提升，农产品产业化水平不断提高，农民收入连年增长，经济发展和城乡居民消费加快升级，食物消费需求日益多元，设施农业已成为城乡居民菜肉蛋奶等各类农产品供应的重要来源，因此发展现代设施农业任务紧迫、意义重大。您的建议正是我们近年来在推进设施农业高质量发展中主抓的内容。经过多年建设，我省设施农业发展取得长足进步，为保障粮食和重要农产品稳定安全供给发挥了重要作用。

  一、启动实施设施农业现代化提升行动

  我省编制印发《辽宁省设施农业现代化提升行动实施方案（2023-2025年）》，细化落实发展以节能宜机为主的设施种植业、以高效集约为主的设施畜牧业、以生态健康养殖为主的设施渔业、以仓储保鲜和烘干为主的农产品现代物流设施。一是统筹强化粮食与“菜篮子”产品稳产保供，分区分类发展节能节本、高产高效现代设施种植业，切实提升设施蔬菜等重要农产品生产供应能力。大力实施非耕地设施农业开发建设，积极探索利用山区、荒滩、荒地、盐碱地等非耕地资源，发展特色设施种植，拓展现代设施农业发展空间。2023年全省新增和改造提升设施农业10万亩。二是进一步优化设施畜牧布局，加快规模养殖场设施化改造升级，支持规模养殖场配套和完善精准饲喂、智能环境控制、粪污处理利用等设施装备。我省有畜牧业规模养殖场9600家，规模化率为71%，肉蛋奶设施总产量为700万吨，肉蛋奶设施总产值为1200亿元。三是加快水产养殖池塘提档升级，推进传统设施渔业养殖标准化工厂化生态化改造及池塘养殖多功能智能化设备研发应用，加强宜渔盐碱地开发利用，提高水产养殖效率。2023年新建新型深水网箱70个，新增设施养殖1.75万立方米，全省设施渔业养殖规模达到10万立方米，同比提高21个百分点。四是完善产地仓储保鲜冷链物流设施，加快补齐产地预冷、清洗加工、分拣包装、仓储保鲜、物流配送等设施短板，提升技术装备水平。推广绿色烘干技术，推进对现有粮食烘干机进行智能化、信息化、节能环保升级改造，提升粮食烘干设施水平。2023年新建产地冷藏保鲜设施项目274个，新增库容约28.7万立方米，截至2023年底，全省已建成产地冷藏保鲜设施102个，累计库容约10.7万立方米。五是强科技促融合，构建以绿色高效为核心的现代设施农业建设支撑体系。加快设施农业数字化转型，推进环境自动控制、水肥一体化、物联网监测分析等智能系统集成应用，打造智慧农业时空“一张图”。开展设施农业科技攻关，聚焦短板推动产学研用深度融合，着力解决制约设施农业发展的重大技术问题。完善设施农业科技服务体系，加强指导培训，因地制宜推广一批优质专用品种、现代种养技术和先进农业机械。

  二、积极支持设施农业新建及改造提升

  一是实施现代设施农业建设贷款贴息政策。2023年农业农村部、财政部将我省纳入现代设施农业建设贷款贴息试点省份。省农业农村厅、省财政厅密切配合、分工协作，部署市县相关部门共同研究制定本地区落实现代设施农业贷款贴息政策的具体举措，对实施符合《全国现代设施农业建设规划（2023-2030年）》要求的设施种植、设施畜牧、设施渔业、仓储保鲜和粮食烘干等领域新建或改造提升项目的基础设施建设和固定资产设备按照不超过同期同类贷款市场报价利率（LPR）的70%且不超过2%，予以贴息补助。截至目前，全省累计支持项目106个，累计投放符合贴息条件的设施农业贷款13.54亿元，贴息资金规模1820.38万元。二是2023年，我省筹措下达资金0.5亿元，支持直接从事设施农业生产的经营主体进行设施农业新建及改造提升，对新建10亩以上的日光温室小区，每亩补贴原则上不低于1.2万元，新建20亩以上的冷棚小区，每亩补贴0.3万元；按照日光温室每亩不超过0.5万元、冷棚每亩不超过0.1万元，补贴资金原则上不超过项目改造提升成本15%的标准予以补贴，支持温室结构、配套设施改造提升。三是省直相关主管部门联合印发了《辽宁省设施大棚钢结构骨架购置补贴试点实施方案的通知》，将日光温室钢结构骨架纳入农机购置与应用补贴政策范围，调动农民发展设施农业的积极性。

  三、着力降低新型农业经营主体融资门槛

  一是指导省农业信贷融资担保公司，积极发挥财政撬动金融支农作用，助力农业增效、农民增收。截至2023年底，农担公司累计担保额达367亿元，惠及123404笔项目。二是落实好涉农创业担保贷款贴息政策。符合条件的返乡创业农民工、农村自主创业农民等十类重点就业群体，可申请最高不超过30万元、最长不超过3年的创业担保贷款，累计不超过3次，由担保基金或政府性担保机构提供担保，利率上限不超过LPR+50BP，按照贷款实际利率50%予以贴息补助。2023年我省通过个人涉农创业担保贷款贴息政策，支持符合条件的农民个人用于现代设施农业建设和生产的贷款21762笔，规模35.36亿元，省级及以下财政贴息资金支出4950.4万元。

  四、推动提升农业经营主体能力

  依托沈阳农业大学、中国农科院、辽宁省农科院等科研院所以及各级推广机构围绕特色水果蔬菜产业发展需求，对农户及推广人员开展生产繁育技术指导培训，通过定期培训等方式，造就一支适应发展需要的高素质技术人才队伍。一是2023年，筹措下达资金0.6亿元，支持开展基层农技推广体系建设，提升农技推广队伍能力素质，为农户提供技术服务。二是2023年，筹措下达资金0.7亿元，支持抓好农村实用人才带头人、乡村产业振兴带头人“头雁”以及高素质农民的培育，推动农民素质素养提升。三是2023年，筹措下达资金0.5亿元，支持家庭农场等新型农业经营主体开展技术装备提升、基础设施建设等。

  五、推进农业品牌建设

  近年来我省加强品牌顶层设计、品牌创建、品牌整合、品牌推介与品牌保护，把农业品牌建设作为推进乡村振兴战略、促进农村一二三产业融合发展的重要举措，农业品牌覆盖率和品牌价值不断提高。截至2023年底，辽宁农产品区域公用品牌70个，知名品牌379个，农产品地理标志100个，绿色食品产品1105个，有机农产品72个。经过多年的培育和发展，我省的知名农产品品牌价值得到了明显提升，2023年盘锦大米区域品牌价值达到525.7亿元、盘锦河蟹295.49亿元、东港草莓77.5亿元、绥中白梨51.64亿元、梁山西瓜39.94亿元、凌源花卉34.52亿元。

  六、推动银行机构创新涉农信贷产品

  一是加强涉农金融产品服务。推动银行机构加强涉农贷款产品研发，支持盛京银行推出“辽农贷”专项支持农业生产，并将农业保险保单作为增信手段，在拓宽涉农主体融资渠道上做了有益尝试；赴阜新、新民开展专题调研，推动活体抵押贷款、设施农业贷款加速推广落地。二是发挥政府性担保机构的风险分担功能。支持省农担公司在沈阳、本溪、营口、辽阳和盘锦5市设立市级服务中心，实现13市（除大连）市级服务中心全覆盖，提升业务规模及覆盖面。聚焦建设农业强省和食品工业大省的工作要求，引导省农担公司按照“一县一业”“一村一品”的要求，研究推出首款“特区式”行业特色产品——“盘稻担”，精准对应盘锦水稻加工企业资金占用量大、使用周期长、订单销售等行业特点，拓宽融资渠道。三是优化金融服务环境。常态化组织金融机构对接项目融资需求，调度企业融资需求，向金融机构推介农业领域项目65个、需求34.4亿元。促进粮食企业与银行机构开展合作，省建行与省粮食局达成战略合作，召开金融服务粮食安全政银企对接会。

  综上所述，大力发展现代设施农业，既可保障农产品稳定安全供给，也可弥补水土资源短缺、减少耕地占用；既可促进农业转型升级和增加农民收入，也可带动关联产业发展，是建设农业强国的重要任务，是推进农业农村现代化的重要举措。下一步我们将认真研究和汲取您的建议重点抓好以下几方面工作：

  一是加强顶层设计，将强化规划引领，统筹谋划布局，编制印发我省现代设施农业建设规划，并与智慧农业发展相结合，探索设施农业现代化大产业发展新模式，统筹推进设施种植、设施畜牧、设施渔业、冷链物流和粮食烘干设施建设，提升全省设施农业现代化水平。二是继续实施贷款贴息政策，撬动更多金融和社会资本投向现代设施农业建设，激活市场主体投资活力，为我省现代设施农业发展注入新动能。三是大力实施农业生产“三品一标”行动，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，以项目为驱动，强化财政资金投入，助力多元化食物供给体系构建。四是进一步加强与银行机构等金融机构沟通，积极推动创新涉农专属产品，推动降低贷款门槛、延长贷款期限，进一步提升金融服务质效。

  联 系 人：段盈盈

  联系电话：15241285858

  辽宁省农业农村厅

  2024年6月7日