关于对省政协十三届二次会议 关于持续推进黑土地保护工程的建议 （第13020126号）提案的答复

  辽农提〔2024〕99号

王文林委员：

  您提出的“关于持续推进黑土地保护工程的建议”收悉。现答复如下：

  一、关于建立黑土地长效保护机制

  2021年以来，我省严格贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院关于黑土地保护工作的有关部署。省财政厅切实履行粮食安全党政同责政治使命，积极筹措资金，为做好黑土地保护提供有力资金保障。一是2023年，筹措下达资金3亿元，通过“秸秆碎混还田+施用有机肥”等措施，支持实施黑土地保护，强化黑土地耕地质量监测，控制黑土流失，提升耕地质量。二是2023年，筹措下达资金1.1亿元，支持开展畜禽粪污资源化利用整县推进项目，提高畜禽粪污综合利用率和规模养殖场设施装备配套率。三是2023年，筹措下达1.1亿元，重点用于秸秆综合利用肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等重点领域和收储运体系建设。四是2023年，筹措下达资金1亿元，扶持发展粪肥还田利用专业化服务主体，推动构建本地区粪肥还田组织运行模式，带动县域内粪污基本还田，推动化肥减量增效，促进耕地质量提升和农业绿色发展。五是2023年，筹措下达资金5亿元，支持开展保护性耕作、农机深松作业，落实耕地轮作休耕补助政策，推动耕作质量提升。六是2023年，筹措下达资金10.3亿元，落实农机购置与应用补贴政策，促进全省农业机械化装备水平提升，助力粮食综合生产能力提高。 2023年，省发展改革委争取到中央预算内资金36000万元，支持在昌图县建设东北黑土地保护项目20万亩。

  省农业农村厅认真贯彻省委、省政府关于加强黑土地保护的要求，严格落实《国家黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）》，大力实施黑土地保护工程。一是大力实施高标准农田建设。加大对17个典型黑土区重点县高标准农田建设的支持力度，2021-2023年共立项建设高标准农田582.24万亩，超额完成国家要求的5年建设任务；实施标准化示范面积104.94万亩，占5年任务的95.4%；二是着力抓好保护性耕作。大力推广少免耕、秸秆覆盖、碎混翻压还田等播种模式。2021-2023年，在17个典型黑土区实施保护性耕作面积累计1231.1万亩，实施农机深松作业面积201.1万亩；三是重点推进集中连片治理示范。2021年，建设辽河流域黑土地保护绿色生产示范区160万亩。2022年开始，每年实施有机肥还田、秸秆还田600万亩。同时，继续落实生产者补贴、耕地地力保护补贴等普惠制补贴政策，调动农民种粮积极性。扎实推进耕地轮作，按照国家方案要求，我省重点推行玉米、大豆、花生、薯类、杂粮杂豆等作物间轮作，对耕地轮作给予每亩不超过150元的补助。

  二、关于加大畜禽粪污资源化利用力度

  省农业农村厅高度重视农村环境治理工作。一是扎实推进畜禽粪污资源化利用。依托国家下达的畜禽粪污资源化利用整县推进项目，积极落实各项工作措施，实现全省畜牧业大县项目全覆盖，31个“十三五”畜禽粪污资源化利用整县推进项目已基本建成投运。“十四五”时期已实施4个项目。印发《关于加快推进畜禽粪污资源化利用的通知》，从农户、产业社会三个层面构建循环体系，促进种养结合，推动构建绿色低碳循环的农业产业体系，全力改善培养培育土壤地力，推动种养循环发展。二是稳步推动秸秆综合利用工作。2016年以来，累计利用农业资源及生态保护补助资金8.9亿元，创建105个秸秆综合利用重点县，项目覆盖40个县，典型黑土区县一直是支持的重点，通过打造沃土模式，建成一批展示基地，形成多项可复制可推广的技术模式。2024年，我省预计继续建设20个全国秸秆综合利用重点县，预计支持不少于6个黑土县整县推进秸秆综合利用。

  三、关于加快推进黑土地保护“数字化”

  省农业农村厅积极推动黑土地耕地质量监测工作，2021-2023年，统筹国家级、省级、市县级耕地质量监测点和黑土地保护项目耕地质量监测点，在典型黑土区共建立黑土地耕地质量监测点504个，超过国家黑土地保护工程要求的监测点数量。其中，2023年，在省级财政严重吃紧的情况下，争取商品粮大省奖励资金2840万元，在全省新建568个省级耕地质量长期定位监测点，包括在黑土区增设耕地质量监测点205个，调查评价点200个，对黑土耕地质量变化趋势进行长期跟踪监测，有力补齐我省黑土地监测点数量不足、代表性不够、建设标准不高、监测指标不全等短板。

  四、强化黑土地保护的科技支撑

  我省整合资源力量，建立“产、学、研、推”相结合的黑土地保护科技创新和推广机制。以“揭榜挂帅”形式，整合辽宁省农业科学院、沈阳农业大学、中国科学院沈阳生态所、沈阳化工研究院有限公司等省内优势科研力量，组建科技攻关团队，积极推进沈阳、锦州等6个黑土地保护利用技术核心示范区建设，集中打造“还田免耕、农牧循环、智慧生态、稳产高产”适宜北方多种土壤类型保护性耕作的“辽河模式”。完善国家“黑土地保护与利用科技创新”重点专项协同管理机制，推行首席科技特派员制度，加大科技特派团派驻力度。实施“科技计划成果进园入县”行动，开展“蹲点式”技术研发和指导服务，征集一批黑土地创新成果，转化推广一批成熟的黑土地技术模式，打通辽宁黑土地保护利用成果转化“最后一公里”，为筑牢黑土粮仓提供技术支撑。

  同时，省农业农村厅稳步推进化肥减量增效、秸秆综合利用等工作。一方面，印发了《到2025年化肥农药减量化行动方案》，主动争取中央财政及省财政资金，强化项目引领，扩大试点示范，加强技术指导，持续推进化肥农药减量增效工作。大力推广施肥新技术新产品新机具、扩大根瘤菌等微生物菌剂使用面积、建立绿色种养循环示范区等措施，推进化肥减量增效，全省测土配方施肥技术应用面积稳定在6000万亩以上。推介应用9种农药减量增效技术和52种高效安全农药产品，加强病虫害田间监测点建设，持续推进病虫害统防统治与绿色防控。同时，发布辽宁省玉米、水稻氮肥定额用量和科学施肥用药指导意见，每年开展千余场次培训，派出农技人员深入田间地头开展技术指导服务，不断提高农民科学施肥用药水平。下一步，将采取减、改、替等综合治理措施，推进化肥农药减量工作落实。坚持测土配方按需施肥，病虫害预防为主、治早治小、统防统治，促进化肥农药源头减量；大力推广缓控释肥料、水溶性肥料等高效新型肥料，高效低毒低残留农药及高效施肥撒药机械，改变传统田间管理方式，稳步提高化肥农药利用率；统筹利用生物防治、理化诱控等化学防治替代技术，增施有机肥、秸秆还田、生物固氮等多元肥料替代方式，进一步减少化肥农药投入。

  另一方面，以持续推进黑土地保护为目标，通过全国秸秆综合利用重点县建设为引领，推进全省秸秆综合利用工作。一是大力推进秸秆直接还田利用。充分发挥秸秆综合利用重点县建设导向作用，优先支持秸秆资源量大、秸秆直接还田利用潜力大的区域，实行秸秆直接还田“整县推进”。围绕秸秆肥料化利用，继续深入开展秸秆处理行动，加强试点示范，完善扶持政策。对秸秆直接还田利用比例显著提高的地区，在次年项目遴选中予以重点扶持。二是支持秸秆间接还田利用。在设施农业发达的地区，推广应用秸秆生物反应堆技术。鼓励试点示秸秆田边堆肥，推广秸秆快速腐熟技术，支持秸秆生产有机肥。在秸秆综合利用重点县范围内，因地制宜，对秸秆生产炭基肥、有机肥、过腹还田和秸秆锅炉产生的废渣废料还田予以适当补贴，进一步防治土壤侵蚀、恢复土壤肥力、改善生态环境、提高作物生产经济效益。重点解决黑土变“瘦”变“薄”变“硬”的问题，推进秸秆间接还田利用，持续改善黑土地质量。三是继续组织沈阳农大、省农科院、省农业发展中心等科研单位与试点县、企业、农民合作社等开展“科县合作”“科企合作”，联合开展技术攻关，重点推广支持秸秆直接还田、过腹还田和炭化还田技术助力黑土地保护。

  五、加大对新型农业经营主体的支持力度

  按照中央关于培育新型经营主体的要求，省农业农村厅实施新型农业经营主体提升行动，一是指导各地开展新型农业经营主体辅导员选聘、培训、考核等工作；二是实施“互联网+”数字赋能，家庭农场推广应用“随手记”、“一码通”赋码的数量达到2千个以上；。三是总结和推广农民合作社办食品加工延长产业链条，扩大生产经营规模、增加农民收入等典型案例。下一阶段，将继续推进省市县示范合作社、示范家庭农场三级联创，评选400个县级以上示范农场、200个县级以上农民合作社示范社；总结和发布20个以上的新型农业经营主体典型案例；创建新型农业经营主体服务中心，通过“服务中心+辅导员+新型农业经营主体”模式，向农民合作社、家庭农场提供政策咨询、运营指导、财税代理服务，促进新型农业经营主体提质强能

  同时，积极做好宣传，分级开展技术培训，着力提高生产经营主体的耕地保育、耕作栽培等水平。2023年共开展技术指导534人次，召开现场观摩会41次，培训技术人员和农民合作社社员2213人次。大力宣传黑土地保护利用的重要性、必要性和好典型、好经验，营造全社会关心黑土地、保护黑土地的良好氛围。在每个黑土地保护利用重点县培育10个以上示范样板村，重点示范推广保护性耕作、有机肥替代化肥等农机、农艺技术集成模式，探索建立“经营主体+生产基地+科研单位+农户”多元化合作机制，推广“张庄模式”“辽河模式”，通过现场观摩等方式，展示技术、宣传效果、带动农户，引导土地向新型经营主体流转，发展适度规模经营，促进耕地集中连片生产，为黑土地保护创造条件。深入挖掘乡土品牌的文化和价值内涵，推进黑土地保护与发展高效农业、品牌农业有机结合，在黑土区打造区域公用品牌并列入“辽字号”农产品品牌目录。通过积极开展线上线下宣介活动，构建以区域公用品牌为引领、以企业产品品牌为主体的品牌矩阵，提高农产品附加值和黑土地保护利用综合效益。让农民切身感受到“只有用最好的土地，才能生产最优的产品、获得最大的收益”，从而进一步提升黑土地主动保护意识。目前，凤城市的“凤城板栗”、昌图县的“付家花生”等7个黑土区农产品品牌已入选“2023年第三批全国名特优新农产品名录”。

  下一步，省级发改、财政、农业农村部门将密切配合，积极争取国家对我省开展东北黑土地保护工程项目建设资金的更大支持，督促各地区用好用实相关政策和补助资金，推动我省黑土地质量持续提升。省农业农村厅将不断完善农机购置与应用补贴政策，对适宜粮油作物大面积单产提升、黑土地保护性耕作的高端智能农机装备实行“优机优补”，定期调整更新补贴范围或档次，实行“有进有出”。

  联 系 人：栾云云

  联系电话：23447629

  辽宁省农业农村厅

  2024年6月7日