关于对省政协十三届二次会议关于加强我省黑土地保护工作建议（第13020555号）提案的答复

  辽农提〔2024〕102号

周连霞委员：

  您提出的加强我省黑土地保护工作建议的提案收悉，现答复如下：

  近年来，我省持续加大黑土地保护工作力度，不断加强黑土地保护措施实施效果监测评价，为提升黑土地基础地力，促进农业绿色发展，确保粮食安排提供了基础保障。

  一、关于摸清黑土地家底

  按照《国务院关于开展第三次全国土壤普查的通知》（国发〔2022〕4号）要求，我省认真做好黑土地的“全面体检”。结合第三次土壤普查工作，专题做好黑土地的调查分析，全面摸清我省黑土耕地类型、分布、数量、质量、保护和利用状况，建立黑土耕地档案。省级农业农村部门积极与自然资源部门对接、去函沟通，结合三区三线划定工作，严格参照国家对黑土耕地划入永久基本农田的具体要求予以落实。

  二、关于落实好黑土地耕作层表土剥离再利用

  2021年以来，我省按照《国家黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）》的任务要求，在全省17个典型黑土区县全面落实各项保护任务。一是大力实施高标准农田建设。加大对17个典型黑土区重点县高标准农田建设的支持力度，2021-2023年共立项建设高标准农田582.24万亩，超额完成国家要求的5年建设任务；实施标准化示范面积104.94万亩，占5年任务的95.4%。二是着力抓好保护性耕作。大力推广少免耕、秸秆覆盖、碎混翻压还田等播种模式。2021-2023年，在17个典型黑土区实施保护性耕作面积累计1231.1万亩，实施农机深松作业面积201.1万亩。三是重点推进集中连片治理示范。2021年，建设辽河流域黑土地保护绿色生产示范区160万亩。2022年开始，每年实施有机肥还田、秸秆还田600万亩。通过以上措施，我省黑土区耕地的内在质量得到了较大提升，项目实施区内的旱地、水田耕层厚度由15-18cm分别提高到25-30cm和20-25cm，黑土层变“薄”的问题得到一定缓解；有机质含量由19.62g/kg提高到21.71g/kg，耕地质量平均提高0.5个等级以上（由平均3.05等提高到2.55等），黑土地变“瘦”的问题得到一定遏制；土壤容重由1.33g/cm3下降到1.31g/cm3，黑土地变“硬”的问题得到一定改善。这些举措为我省实现粮食产量稳中有升，巩固粮食安全“压舱石”地位提供了有力支撑。下一步省农业农村厅将配合省级自然资源部门做好黑土地耕作层表土剥离再利用相关工作。

  三、开展黑土地质量和利用状况监测。

  2021年-2023年，我省统筹国家级、省级、市县级耕地质量监测点和黑土地保护项目耕地质量监测点，在典型黑土区共建立黑土地耕地质量监测点504个，超过国家黑土地保护工程要求的监测点数量。其中，2023年，在省级财政严重吃紧的情况下，争取商品粮大省奖励资金2840万元，在全省新建568个省级耕地质量长期定位监测点，包括在黑土区增设耕地质量监测点205个。针对黑土地“变薄、变瘦、变硬”等退化问题，在项目实施前后，通过田间调查、土壤样品定点采集、分析化验等方法，开展作物产量、肥料投入、土壤常规理化指标监测，跟踪黑土地质量变化，为科学评价技术应用效果提供支撑。下一步，我省将强化对黑土地耕地质量监测评价的技术指导，推进监测评价成果应用，为评估工程实施成效和黑土地保护利用提供依据。

  四、加大黑土地保护宣传力度，把黑土地保护变为生产者的自觉

  一是积极开展黑土地保护法宣贯工作。制定印发《黑土地保护法学习宣传和贯彻落实的通知》，明确了各部门在法律宣传贯彻落实中的主体责任，从粮食安全、耕地保护、生态安全等战略高度，组织各地做好黑土地保护法宣贯工作。结合黑土地保护领域的难点和重点问题，广泛征求意见和建议，研究起草了《辽宁省黑土地保护条例》（草案）并纳入2024年立法计划，坚持用法治化手段推动黑土地保护各项措施落地见效。目前，已提请省人大常委会会议审议。

  二是做好宣传示范引导。整合资源力量，分级开展技术培训，着力提高生产经营主体的耕地保育、耕作栽培等水平。其中，2023年共开展技术指导534人次，召开现场观摩会41次，培训技术人员和农民合作社社员2213人次。大力宣传黑土地保护利用的重要性、必要性和好典型、好经验，营造全社会关心黑土地、保护黑土地的良好氛围。在每个黑土地保护利用重点县培育10个以上示范样板村，重点示范推广保护性耕作、有机肥替代化肥等农机、农艺技术集成模式，探索建立“经营主体+生产基地+科研单位+农户”多元化合作机制，推广“张庄模式”“辽河模式”，通过现场观摩等方式，展示技术、宣传效果、带动农户，引导土地向新型经营主体流转，发展适度规模经营，促进耕地集中连片生产，为黑土地保护创造条件。深入挖掘乡土品牌的文化和价值内涵，推进黑土地保护与发展高效农业、品牌农业有机结合，在黑土区打造区域公用品牌并列入“辽字号”农产品品牌目录。通过积极开展线上线下宣介活动，构建以区域公用品牌为引领、以企业产品品牌为主体的品牌矩阵，提高农产品附加值和黑土地保护利用综合效益。让农民切身感受到“只有用最好的土地，才能生产最优的产品、获得最大的收益”，从而进一步提升黑土地主动保护意识。目前，凤城市的“凤城板栗”、昌图县的“付家花生”等7个黑土区农产品品牌已入选“2023年第三批全国名特优新农产品名录”。

  三是不断扩大社会带动影响。自上而下地，适时邀请新闻媒体深入项目区采访，宣传黑土地保护典型经验和做法，扩大社会影响。在《农民日报》、《辽宁日报》、辽宁广播电视台等省级以上媒体均对我省黑土地保护成效进行了宣传报道。组织各地采取张贴标语条幅、村级告示栏、大喇叭等多种形式，解读黑土地保护政策，调动广大农民、新型农业经营主体的积极性，扩大社会影响。

  联 系 人： 栾云云

  联系电话：23447629

  辽宁省农业农村厅

  2024年6月11日